Продление Договора СНВ-3 благоприятно скажется на международной обстановке и будет способствовать развитию процесса ядерного разоружения.
Президент России Владимир Путин подписал в минувшую пятницу Федеральный закон «О ратификации Соглашения о продлении Договора между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 года». Двумя днями ранее соглашение о продлении СНВ-3 на пять лет, внесённое главой государства, единогласно ратифицировали депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации.
Федеральным законом ратифицируется соглашение о продлении договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, заключённое 26 января 2021 года между Россией и США в форме обмена нотами.
Договор СНВ-3, напомним, был подписан на срок 10 лет в Праге 8 апреля 2010 года, вступил в силу 5 февраля 2011 года и действует до 5 февраля 2021 года. Новым соглашением предусматривается продлить документ на пять лет – до 5 февраля 2026 года.
Договор представляет собой пакет документов, в который входят собственно договор, протокол к нему и приложения к протоколу. Договором устанавливаются ограничения и предельные уровни стратегических наступательных вооружений (СНВ); положения, касающиеся охвата, размещения, инспектирования, переоборудования и ликвидации СНВ; положения, связанные с мерами доверия, информационным обменом, использованием национальных технических средств контроля, сотрудничеством с третьими странами. Положениями протокола и приложений к нему конкретизируются статьи договора и предусматривается порядок его выполнения.
Договор распространяется на существующие типы тяжёлых бомбардировщиков (ТБ), межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ), в том числе МБР и БРПЛ в неядерном оснащении в случае их создания, а также пусковые установки (ПУ) МБР и БРПЛ. Договором предусматривается, что имеющиеся у Сторон суммарные количества СНВ не должны превышать:
• 700 единиц для развёрнутых МБР, развёрнутых БРПЛ и развёрнутых ТБ;
• 1550 единиц для боезарядов на развёрнутых МБР, боезарядов на развёрнутых БРПЛ и ядерных боезарядов, засчитываемых за развёрнутыми ТБ (при этом за каждым развёрнутым ТБ условно засчитывается по одному ядерному боезаряду);
• 800 единиц для развёрнутых и неразвёрнутых ПУ МБР и БРПЛ, а также развёрнутых и неразвёрнутых ТБ.
Реализация соглашения не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета и отвечает национальным интересам Российской Федерации. Продление договора позволяет сохранить транспарентность и предсказуемость стратегических взаимоотношений России и США, поддержать стратегическую стабильность в мире, а также благоприятно скажется на международной обстановке и будет способствовать развитию процесса ядерного разоружения.
«Красная звезда» обратилась к признанным специалистам по вопросам стратегической стабильности – руководителю Центра военно-политических исследований Института США и Канады РАН доктору исторических наук Владимиру Батюку и ведущему эксперту Центра военно-политических исследований МГИМО МИД России Владимиру Козину с просьбой высказать своё мнение о достигнутой с США договорённости.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ратификации Соглашения о продлении Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 года
Принят Государственной Думой 27 января 2021 года
Одобрен Советом Федерации 27 января 2021 года
Статья 1
Ратифицировать Соглашение о продлении Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 года.
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль 29 января 2021 года № 1-ФЗ
Владимир БАТЮК:
– Продление договора по сокращению стратегических наступательных вооружений является, безусловно, событием огромного значения. По сути, ещё накануне мир стоял на пороге новой гонки вооружений, а сегодня мы имеем пять лет для того, чтобы продолжить дискуссию о контроле над вооружениями, вести переговоры о стратегической стабильности и, не исключено, о сокращении вооружений, привлекая к этим переговорам третьи страны.
Прежде всего это стало возможным благодаря принципиальной и последовательной российской политике, в основе которой лежит понимание всей важности этого соглашения для безопасности страны и мира в целом. Ведь оно выработано на строго паритетной основе и не ограничивает нашего права самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, модернизировать их либо создавать новые виды и типы вооружений. Продление СНВ-3 обеспечит для России предсказуемость американских программ в этой сфере, позволит сохранить прогнозируемость в отношениях.
С другой стороны, нельзя не отметить, что администрация Байдена с самого начала говорила, что будет работать над тем, чтобы сохранить этот договор. По словам её представителей, данное соглашение отвечает интересам США, так как благодаря ему они продолжают контролировать развитие и модернизацию российских стратегических Сил ядерного сдерживания. Как известно, по условиям договора наша страна должна сообщать Вашингтону о создании новых стратегических носителей, предоставлять им возможность ознакомиться с ними перед постановкой на боевое дежурство, а также принимать американские инспекции.
Вместе с тем надеяться на резкое потепление отношений между США и Россией после продления Договора СНВ-3 не приходится. Причиной тому – крайне неблагоприятная для развития российско-американских отношений политико-идеологическая обстановка, которая сложилась в США. Там любой контакт с Москвой рассматривается как чуть ли не доказательство «национальной измены» и «шпионажа в пользу России». Более того, американская политическая элита придерживается мнения, что с Россией, пока она не станет воспринимать западные ценности так, как их понимают в тех же США, диалог вести нельзя.
Поэтому трансформировать объективную заинтересованность России и США в укреплении и совершенствовании механизма контроля над вооружениями, будет непросто. Но необходимо, ибо его исчезновение может обернуться катастрофой не только для обеспечения прозрачности в действиях сторон в сфере вооружений, но и для всей системы международной стабильности. Учитывая же опыт подготовки предыдущих соглашений, за стол переговоров надо садиться уже сегодня. Пять лет, отведённых продлением Договора СНВ-3, не так уж много для достижения новых договорённостей.
Владимир КОЗИН:
– Принципиально важным в продлении Договора СНВ-3 является тот факт, что, наконец-то, американская сторона осознала реальную значимость этого соглашения и пошла на его пролонгацию без сомнительных предварительных условий и дополнений, завышенных требований, которые безуспешно пыталась навязать нашей стране администрация Дональда Трампа в течение практически всех четырёх лет пребывания у власти.
Новое американское военно-политическое руководство во главе с Джозефом Байденом проявило довольно ответственный подход, чтобы отделить архиважные проблемы стратегической стабильности и контроля над вооружениями от политической конъюнктуры, а также от непрофессиональных пожеланий, преследовавших получение односторонних преимуществ исключительно для американской стороны.
Военно-политическое и геополитическое значение продлеваемого договора заключается в том, что он остаётся в том неизменном виде, в каком был подписан в апреле 2010 года в Праге и вступил в силу после обмена ратифицированными грамотами сторон 5 февраля 2011 года. Все заявления и оговорки сторон, а также военно-политические и военно-технические элементы пакета ратификационных документов сторон также остаются в силе.
Продлеваемый документ сохранит максимальные лимиты на количество ядерных боезарядов стратегического назначения по 1550 для каждой стороны и по 800 их оперативно развёрнутых и оперативно неразвёрнутых носителей. Он не запретит сторонам модернизировать свои национальные ракетно-ядерные системы и оставит в неизменном виде согласованный в договоре адекватный инспекционный механизм проверки его соблюдения. Договор СНВ-3 в продлённом виде не ограничит состав, структуру и возможность модернизации подобных вооружений Российской Федерации. Он также не запретит России создавать новые перспективные виды и типы вооружений, которые радикально укрепляют её национальную оборону и безопасность.
Россия рассчитывает использовать пять лет существования Договора СНВ-3, чтобы развернуть с Соединёнными Штатами углублённый и интенсивный диалог о будущем контроле над вооружениями по многим направлениям, а на каком-то этапе и переговоры по выработке Договора СНВ-4.
В Российском МИД подчёркивают, что будущие договорённости в рамках договора возможны только на сугубо паритетной и равноправной основе. Хотя на Смоленской-Сенной площади знают, что США проявляют беспокойство по поводу российских перспективных систем вооружений стратегической дальности, тем не менее отмечают, что в данном вопросе существуют только «поля для диалога», а не площадки для формулирования односторонних уступок в ущерб интересам национальной безопасности России.
Одновременно Москва предлагает Вашингтону на основе расширения стратегической повестки дня выработать «новое уравнение безопасности», которое учитывало бы эволюцию военно-технических и военно-политических аспектов безопасности и включало бы в него все наступательные и оборонительные ядерные и неядерные вооружения.
При условии скрупулёзного соблюдения этого договора Соединёнными Штатами продлеваемый военно-политический акт может послужить активным инструментом для поддержания стратегической стабильности в мире и безопасности в глобальном измерении, а также стать основой для последующего сокращения СНВ сторон и дать стимул к достижению других договорённостей в области контроля над вооружениями.
Мария ТОМИЛЕНКО, «Красная звезда»