Межафганский диалог призван привести к прекращению длящейся уже более сорока лет гражданской войны.
Политический кризис, возникший в Кабуле по итогам президентских выборов, которые состоялись осенью прошлого года, похоже, завершён. Во всяком случае на это указывает соглашение о взаимодействии и разделении властных полномочий, которое 17 мая подписали президент Афганистана Ашраф Гани и его основной оппонент, бывший премьер-министр страны Абдулла Абдулла.
Напомним, что победивший на выборах, согласно данным независимой избирательной комиссии, Ашраф Гани 9 марта присягнул в Кабуле на должность президента Афганистана. Его соперник на выборах Абдулла Абдулла отказался признать их итоги и также 9 марта провёл собственную инаугурацию. В результате в стране возникло фактическое двоевластие, которое только усугубило и без того непростую обстановку в стране.
Военно-политическая ситуация для официального Кабула усложнилась после февральских договорённостей Вашингтона с талибами. Национальная армия и силы безопасности фактически лишились поддержки американских ВВС и стали постепенно терять контроль над территориями. По некоторым оценкам, талибы контролируют сейчас более 39 процентов административных районов страны (в декабре 2019-го под их контролем было около 30 процентов). К концу апреля потери силовых структур достигали, как сообщалось, 40 убитых в день, что начало негативно сказываться на настроениях военнослужащих. Трудностей добавляют плохая работа служб тыла, проблемы в обслуживании техники.
Тем временем американские спецслужбы пришли к выводу, что ответственность за недавнее нападение на больницу в Кабуле и теракт на похоронах в афганской провинции Нангархар несёт группировка «ИГ в Хорасане» (ответвление запрещённой в РФ террористической организации «Исламское государство»). Об этом заявил спецпредставитель США по Афганистану Залмай Халилзад.
По его оценке, ИГИЛ выступает против мирного соглашения с талибами и пытается всячески обострить ситуацию в стране. В этой связи он, встречаясь на днях в Катаре с Ашрафом Гани и представителями «Талибан» (запрещён в РФ), призвал их к сотрудничеству и конкретным шагам, необходимым для начала межафганских переговоров.
Происходящие в Афганистане теракты не остановят вывод американских войск из страны, заявил со своей стороны пресс-секретарь Пентагона Джонатан Хоффман. «Мы ожидаем, что он завершится в сроки, установленные в рамках соглашения с «Талибаном», – сказал он. При этом Хоффман не уточнил, сколько американских военнослужащих уже покинули Афганистан. Согласно соглашению численность военнослужащих США в течение 135 дней должна сократиться до 8600 человек.
В свою очередь президент Дональд Трамп отметил, что рассматривает вопрос о полном выводе американских войск из Афганистана, и добавил, что властям этой страны стоит учиться обеспечивать её безопасность самостоятельно. Нынешний хозяин Белого дома в преддверии ноябрьских выборов срочно нуждается в выполнении своих предвыборных внешнеполитических обещаний, но пока, кроме строительства стены на границе с Мексикой, ему нечего предъявить избирателям.
При этом никто из американских официальных представителей, естественно, не хочет признавать тот факт, что именно действия нескольких администраций США – республиканских и демократических – во многом и привели Афганистан к нынешней ситуации, когда перед страной возникла реальная угроза превратиться «в простой набор отчуждённых друг от друга территорий».
Договорённости Гани и Абдуллы позволяют центральной власти выработать консолидированную позицию для участия в межафганских переговорах
Не до конца ясны намерения лидеров «Талибана», который пошёл на мирное соглашение с США и готов, по словам его представителей, к межафганскому диалогу. Ни для кого не секрет, что движение радикальных исламистов, опирающееся в основном на пуштунскую часть населения страны, далеко не однородно. Многие влиятельные полевые командиры, чьи отряды контролируют значительную часть сельской местности, негативно отнеслись к соглашению с США и намерены продолжать борьбу как против иностранного военного присутствия, так и против центральной власти.
В северной части страны, где проживает много таджиков и узбеков, у «Талибана» нет шансов обеспечить свой полный контроль. Все 1990-е годы эти территории контролировались своими региональными этническими кланами, отвергающими взгляды талибов на политическое устройство Афганистана. Местные элиты, традиционно придерживающиеся «умеренного» ислама, настороженно относятся к воззрениям религиозных фанатиков.
Сегодня политические круги в Кабуле связывают свои надежды на стабилизацию обстановки с заключением соглашения между Гани и Абдуллой. После подписания соглашения Абдулла заявил, что эта договорённость призвана обеспечить путь к миру и улучшить управление страной. «Сегодня исторический день для нашего родного Афганистана, – сказал в свою очередь Гани во время церемонии подписания документа. – Афганцы показали, что привержены национальным интересам и могут вместе думать о них».
Согласно тексту соглашения, Абдулла должен возглавить высший совет национального примирения и курировать предстоящие переговоры администрации с движением «Талибан», в то время как Гани останется на посту президента. Договорённости касаются и контроля над ключевыми министерствами. Примерно половина кабинета министров будет находиться в зоне ответственности Абдуллы.
До настоящего времени это было главным предметом спора. Назначения и увольнения губернаторов провинций должны производиться на основании «уважительных причин», а новые лица назначаться в соответствии с «реальными заслугами». Эти пункты были добавлены после появления в ряде провинций «параллельных» губернаторов.
Следствием «большой сделки» двух ведущих афганских политиков стало и возвращение из опалы генерала Абдул-Рашида Дустума (узбека по национальности), которому присвоено маршальское звание. В 1990-е годы он приобрёл большой опыт войны на севере страны против «Талибана», а в 2010-е, будучи вице-президентом, лично руководил крупными антитеррористическими операциями.
Договорённости Гани, пуштуна по национальности, и Абдуллы, таджика, открывают путь к сближению основных этнических групп и тем самым позволяют центральной власти выработать консолидированную позицию для участия в межафганских переговорах. Хотя очевидно, что они будут весьма сложными. Ведь сформировавшиеся за время американского военного присутствия политические элиты в Кабуле не горят желанием передавать власть талибам. А потому прогнозировать дальнейшее развитие событий весьма сложно.
Под давлением Вашингтона на минувшей неделе власти в Кабуле всё же сделали шаг навстречу талибам. В воскресенье Гани распорядился освободить из тюрем до двух тысяч сторонников «Талибана» в качестве знака доброй воли в ответ на объявленное талибами перемирие на период мусульманского праздника Ид аль-Фитр. Президент Афганистана приветствовал объявление талибами трёхдневного прекращения огня и поручил силам безопасности страны поддерживать временный режим перемирия.
Гани написал в своём Twitter, что госсекретарь США Майкл Помпео в телефонном разговоре с ним и с главой высшего совета по национальному примирению Афганистана Абдуллой «поблагодарил афганские власти за смелый процесс по освобождению до двух тысяч талибов». Афганский президент добавил, что Помпео указал на стремление Вашингтона «добиваться долгосрочного прекращения огня и начала прямых [межафганских] переговоров».