В Брюсселе обнародован доклад с предложениями по реформированию НАТО.
Североатлантический альянс считает Россию главной военной угрозой своей безопасности как минимум до 2030 года. Об этом говорится в докладе под названием «НАТО 2030: единство в новую эру», который недавно в режиме видеоконференции обсудили главы МИД стран-членов альянса, а затем официально презентовали его.
Доклад подготовила специальная экспертная группа из 10 человек под председательством бывшего министра обороны ФРГ Томаса де Мезьера и бывшего заместителя госсекретаря США Уэсса Митчелла. Она была создана с задачей разработать предложения по реформированию Североатлантического альянса в марте после того, как президент Франции Эммануэль Маркон заявил, что НАТО переживает «смерть мозга».
За восемь месяцев её члены успели переговорить более чем с 200 специалистами: учёными, дипломатами, чиновниками, политиками, а также провели более 90 заседаний. В итоге появился 67-страничный доклад, содержащий в общей сложности 138 рекомендаций. На их основании саммит НАТО в 2021 году намерен принять новую стратегическую концепцию альянса, которая придёт на смену нынешнему документу, утверждённому в ноябре 2010 года на саммите в Лиссабоне.
Работа по подготовке доклада, как видим, проведена большая, но вот результат… Набившие оскомину фразы об «агрессивности России» и атлантической солидарности. Однако генсек альянса Йенс Столтенберг, выступая по итогам встречи глав МИД, утверждал о реформаторском характере доклада и указывал, что реализация изложенных в нём идей приведёт к обновлению НАТО, сделает его ещё сильнее. При этом краеугольным камнем останется, по словам Столтенберга, пятая статья о коллективной обороне Вашингтонского договора альянса, согласно которой военное нападение на любую страну альянса рассматривается как агрессия против всех его членов.
Одним из ключевых моментов генсек также назвал сохранение НАТО «региональным альянсом», но с «глобальным подходом». Собственно говоря, этому посвящена значительная часть доклада, в которой излагаются внешние условия существования НАТО. Так, характеризуя нынешнюю ситуацию в сфере безопасности, авторы документа отмечают, что мир возвращается к «геополитической конкуренции» и «противостоянию систем», при этом становится многополярным. Альянс вновь сталкивается с вызовами и должен быть готов реагировать на «новые угрозы», к числу которых отнесены возможные «атаки со стороны России».
В рамках «глобального подхода» НАТО собирается наладить более тесное сотрудничество с азиатскими партнёрами, особенно с Австралией, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей
Россия упоминается в докладе 101 раз, и прежде всего для того, чтобы представить её как «серьёзную опасность» для всей НАТО. Правда, вместе с тем указывается на необходимость сохранения Совета Россия – НАТО (СРН) как инструмента для политического диалога о мирном сосуществовании с Россией, однако вести этот диалог альянс должен опять-таки с «позиции силы и атлантического единства».
Указывается также, что главы МИД стран НАТО поддерживают диалог России и США по Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ, СНВ-3). Сообщая об этом, Столтенберг отметил, НАТО приветствует контакты Москвы и Вашингтона, так как «не хочет оказаться в мире без контроля над вооружениями». Кроме того, альянс призывает к созданию новых механизмов сохранения режима контроля с учётом истечения в феврале 2021 года срока действия СНВ-3.
Комментируя это высказывание, официальный представитель МИД Россия Мария Захарова заявила, что руководству НАТО следует призвать США к продлению документа. Она подчеркнула, что Москва много раз высказывалась за безусловное продление ДСНВ в том виде, в каком он был подписан, и соответствующее предложение было официально передано Вашингтону ещё в декабре 2019 года, после чего неоднократно подтверждалось.
Вторым по масштабам источником угрозы авторы доклада считают Китай. «Китайская мощь и глобальные возможности представляют острый вызов открытым и демократическим обществам», – утверждается в докладе. Это государство, как считают эксперты альянса, «расширяет свои военные возможности в Средиземном море, Атлантическом океане и Арктике, а также углубляет оборонное сотрудничество с Россией». Высказывается рекомендация создать консультативную структуру для обсуждения всех аспектов безопасности стран альянса в отношении Китая.
НАТО также должна сформировать, отмечается в докладе, специальное подразделение в составе объединённого управления разведки и безопасности альянса (JISD) для мониторинга и оценки сотрудничества России и Китая в военной, технологической и политической сферах.
Что же касается «глобального подхода» НАТО, то доклад содержит рекомендации по налаживанию более тесного сотрудничества с азиатскими партнёрами, особенно с Австралией, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей. С Индией следует начать новое партнёрство, в том числе для создания противовеса Китаю.
По поводу сотрудничества НАТО с ЕС в докладе говорится, что обеим сторонам следует «восстановить доверие» на высшем уровне. Эксперты предлагают организовать саммит глав правительств обеих организаций. На военном уровне также должны быть назначены лица, которые возьмут на себя ответственность за прямые контакты.
В докладе, кроме того, указывается на важность единства Северной Америки и Европы, а также на ценность сильного Североатлантического альянса как для Европы, так и для Северной Америки.
Вторая часть доклада посвящена внутренним вызовам, с которыми сталкивается альянс. Конкретные страны не называются, но констатируется, что «в последние годы некоторые союзники привнесли в ряды НАТО разногласия по поводу внешних вопросов, что иногда осложняет сотрудничество и принятие решений».
НАТО, отмечают эксперты, «критически нуждается в политическом единстве по первоочередным вопросам просто в силу масштаба угроз, в особенности – перед одновременным геополитическим и идеологическим вызовом со стороны России и Китая». Как на практике добиться этого единства, эксперты не говорят, а лишь призывают страны альянса быть верными демократическим принципам и союзническим обязательствам, выполнять свои обещания относительно размеров военных ассигнований, а также воздерживаться от применения вето по эгоистичным мотивам.
Призывая к единству, авторы доклада одновременно предлагают сделать так, чтобы альянс мог при необходимости действовать, даже если единства достичь не удалось. «НАТО должен создать более структурированный механизм создания коалиций внутри существующих структур альянса. Цель этого – позволить странам-союзницам проводить операции под вывеской альянса, даже если не все союзники желают участвовать в этих операциях», – предлагают авторы доклада.