Налажен постоянный прокурорский надзор за исполнением законов в сфере лесопользования.
Осуществление эффективных мер по рациональному использованию лесных ресурсов и сохранению экологического потенциала лесов является одной из основных задач, предусмотренных Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 года № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». В соответствии со статьёй 132 Лесного кодекса Российской Федерации и изданным Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 года № 135 леса, расположенные на землях ведомства, ранее входившие в лесной фонд, закреплены за Минобороны России с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны.
Надзор за соблюдением законодательства о лесопользовании также осуществляют военные прокуроры. На эту тему – наша беседа со старшим военным прокурором отдела управления надзора за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями Главной военной прокуратуры майором юстиции Евгением КРИВОУСОВЫМ.
– Евгений Павлович, сфера деятельности органов военной прокуратуры весьма широка, она фактически совпадает со сферой деятельности Вооружённых Сил. Среди решаемых задач и надзор за военным лесным фондом. Это обусловлено необходимостью борьбы с пожарами, которые, увы, случаются ежегодно в сухую погоду?
– Пожары, безусловно, одна из угроз лесному фонду, но не единственная. Военные прокуроры в этой сфере руководствуются требованиями указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11 мая 2011 года № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 1 апреля 2014 года № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании». Надзор за соблюдением законодательства о лесопользовании выделен в число приоритетных направлений деятельности и осуществляется на постоянной основе на территориях всех военных округов.
– Большой объём работы?
– Судите сами. Полномочия по управлению и контролю в области ведения лесного хозяйства военное ведомство реализует через Федеральное государственное казённое учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России. В его составе 39 лесничеств, включающих в себя свыше 100 участков. Они занимают площадь более 4,7 миллиона гектаров, в том числе 3,4 миллиона гектаров покрытых лесами земель.
– Да, масштабы поражают. Приходится вмешиваться в работу лесничеств?
– Органы прокуратуры, замечу, не вмешиваются, а надзорными мероприятиями оказывают содействие военному ведомству в выявлении и пресечении правонарушений. В 2020 году военными прокурорами вскрыто немало нарушений. В целях их устранения внесено более 200 представлений. По результатам реализации мер прокурорского реагирования, виновные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Ряд должностных лиц предостережён о недопустимости нарушения закона.
В составе ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России 39 лесничеств, занимающих площадь более 4,7 млн гектаров
С учётом повышенной общественной опасности и возможных негативных последствий для окружающей природной среды особое внимание в ходе надзорных мероприятий уделяется вопросам исполнения органами военного управления и ведомственными специализированными учреждениями обязанностей по предупреждению и тушению лесных пожаров.
Как показывает надзорная практика, к числу наиболее распространённых относятся правонарушения, связанные с ненадлежащей подготовкой военных лесничеств к пожароопасному сезону и недостаточной укомплектованностью специальной техникой пожарно-химических станций.
– Какие недостатки наиболее распространены? Думается, их стоит назвать, ведь это будет не бесполезно с точки зрения профилактики…
– Приведу несколько примеров. Заранее отмечаю, что в ходе совместных мероприятий с командованием нарушения законодательства уже устранены. Так, военной прокуратурой Красногорского гарнизона установлено, что в отдельных кварталах Нахабинского участкового лесничества противопожарные минерализованные полосы не были обустроены и уход за ними не организовывался. Эксплуатация аншлагов с правилами поведения в лесах, а также шлагбаумов, ограничивающих пребывание в лесных массивах граждан в период действия в регионе особого противопожарного режима, не обеспечивалась.
В прошлом году военный прокурор Иркутского гарнизона в судебном порядке добился решения об обеспечении пожарно-химических станций Нижнеудинского и Шелеховского филиалов ФГАУ «Оборонлес» необходимым транспортом и имуществом.
Встречаются нарушения правил пожарной безопасности в лесах. Военная прокуратура гарнизона Мирный в рамках надзорных мероприятий обратила внимание, что при исполнении госконтракта на строительство и реконструкцию объектов военной инфраструктуры подрядной организацией выполнены подготовительные мероприятия, связанные с вырубкой лесных насаждений в Архангельском лесничестве. Однако заготовленная древесина и порубочные остатки с лесосек своевременно не убраны, чем создана угроза возникновения лесных пожаров. К счастью, этого удалось избежать, и древесину вывезли.
– Приходилось общаться с гражданскими лесниками. Они сетуют, что имеют место и случаи незаконной вырубки леса. Дачники, ёлки к Новому году…
– Ведомственному лесному фонду ущерб порой наносят и нерадивые коммерсанты. Например, в ходе проведённой военной прокуратурой Вологодского гарнизона проверки установлено, что генеральный директор одной из коммерческих организаций при отсутствии утверждённого проекта освоения лесов организовал рубку деревьев на переданном в аренду земельном участке Хвойного лесничества. Пришлось вмешиваться нашим коллегам. А военной прокуратурой Подольского гарнизона в Первомайском участковом лесничестве (Московская область) выявлен факт повреждения лесных насаждений экскаватором до степени прекращения роста. Два «смекалистых» гражданина задействовали гусеничную технику для хищения отрезка подземной кабельной линии связи. Всё это говорит о том, что за использованием лесного фонда военного ведомства нужен постоянный контроль.
Органами военной прокуратуры совместно с командованием, представителями учреждений лесного хозяйства принимаются необходимые меры, и думаю, в этом году случаев нарушения законодательства будет меньше. Особо хотелось бы подчеркнуть, что наказание виновных для нас не самоцель. Главное – предупредить правонарушения или устранить уже нанесённый военному лесному фонду вред.
Для этого в связи с выявленными нарушениями законодательства о лесопользовании военными прокурорами оперативно осуществляется реагирование, организуется постоянный контроль их фактического устранения. Надзорная работа в данном направлении организована совместно с командованием.