Координация деятельности органов госвласти при решении задач обороны приобретает всё большее значение.
В Москве прошла IV Межведомственная научно-практическая конференция, посвящённая информационному взаимодействию при решении задач в области обороны Российской Федерации. В её работе принял участие министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу.
Актуальность межведомственного взаимодействия
Выступая на научном форуме, проходившем в Национальном центре управления обороной России, глава военного ведомства заявил, что в современных условиях координация деятельности органов государственной власти при решении задач обороны страны приобретает всё большее значение.
Генерал армии Сергей Шойгу отметил, что разрабатываемые Генеральным штабом Вооружённых Сил РФ подходы к совершенствованию системы межведомственного взаимодействия успешно применяются Национальным центром управления обороной, что существенно повышает эффективность совместной работы.
– Сегодня ресурсы системы прежде всего направлены на обеспечение действий группировки российских войск в Сирии и оказание помощи в налаживании мирной жизни в этой стране, оснащение Вооружённых Сил России современным вооружением и военной техникой, решение социальных вопросов военнослужащих и членов их семей, оказание помощи регионам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и многое другое, – пояснил министр обороны.
Важным шагом по дальнейшему согласованию межведомственных действий генерал армии Сергей Шойгу назвал манёвры «Восток-2018», где отрабатывались вопросы планирования и выполнения совместных мероприятий гражданской и территориальной обороны, применения межвидовых войсковых группировок.
– Результаты манёвров показали эффективную работу органов государственной власти в условиях военного времени, – подчеркнул он. – Безусловно, систему межведомственного взаимодействия как важный элемент военного управления нужно развивать и дальше.
Глава военного ведомства напомнил, что Президентом Российской Федерации определены национальные цели и поставлены стратегические задачи на период до 2024 года. Для их выполнения в План деятельности Министерства обороны РФ на 2019–2025 годы включены мероприятия по повышению качества медицинского обслуживания, развитию образования и науки, улучшению жилищных условий военнослужащих и членов их семей, а также по пропаганде здорового образа жизни.
– Эти задачи можно успешно решать только в тесном взаимодействии с профильными министерствами и ведомствами, – сказал генерал армии Сергей Шойгу.
Он также сообщил, что Минобороны России контролирует выполнение промышленностью почти 3,5 тысячи контрактов Государственного оборонного заказа вплоть до каждого самолёта для исключения нецелевого расходования денежных средств.
– То есть деньги, выделяемые на каждый, утрированно скажу, патрон, каждый самолёт, «окрашены», и потратить их на что-либо другое невозможно, – пояснил глава военного ведомства.
Таким образом, Минобороны фактически убрало переавансирование промышленности и стало более гибко управлять финансами.
– Раньше объём переавансирования составлял около 400 миллиардов рублей, – отметил генерал армии Сергей Шойгу. – Это то, что мы опережающим порядком авансировали, и, естественно, использование было недостаточно эффективным. Это не говорит о том, что средства направлялись не туда, но сейчас эти средства стали использоваться более эффективно. Мы стали получать больше вооружения и техники.
«Ручной режим» уходит в прошлое
Министр обороны выразил уверенность в том, что регионы России должны создать центры управления хозяйством по примеру Национального центра управления обороной.
– Мы абсолютно убеждены, что подобного рода национальные центры не могут, а должны появиться в субъектах Российской Федерации. В нашем случае это центр управления обороной, для субъектов – это центр управления экономикой и хозяйством. Будущее за этим, – заявил генерал армии Сергей Шойгу, подчеркнув, что время управления в ручном режиме ушло.
– Даже когда идёт подготовка к 1 сентября, лежат ворохи бумаг со всех сторон, доклады надзорных органов по поводу ремонтов, санэпиднадзор проверяет, что происходит в столовых и на кухнях, органы внутренних дел проверяют, готовы ли системы безопасности в школах. Хотя всё это может делаться совершенно элементарно, по-другому, – сказал глава военного ведомства.
В качестве примера он привёл учебные заведения Минобороны, в которых стоят веб-камеры, и известно, что там происходит, в каком они состоянии.
Генерал армии Сергей Шойгу сообщил, что военное ведомство установило за год 130 тысяч приборов учёта и создало систему контроля коммунальных услуг, резко сократив на них затраты. Кроме того, внедрена система планирования и контроля питания военнослужащих.
– То же самое должно быть в субъектах Российской Федерации не только в части образования, но и в части здравоохранения, коммунального хозяйства, – резюмировал глава Минобороны.
Завершив своё выступление, генерал армии Сергей Шойгу предложил участникам форума обсудить направления совместной работы, обратив внимание на использование при этом современного технологического потенциала.
Практические результаты совместной работы
Выступивший на конференции начальник Национального центра управления обороной России генерал-полковник Михаил Мизинцев рассказал, что сегодня система межведомственного взаимодействия в области обороны – это 160 министерств, ведомств, госкорпораций, организаций, высших органов исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации.
– Межведомственный информационный обмен осуществляется суммарно по более чем 330 пунктам и регламентам информационного взаимодействия, – заявил он. – Это сеть передачи данных с 50 федеральными органами исполнительной власти, это 154 абонента федерального и регионального уровней в режиме видеосвязи, это организованная работа всех участников взаимодействия в ходе мероприятий оперативной подготовки в масштабе страны и, наконец, это совместное решение более 700 практических задач как внутри Российской Федерации, так и за рубежом.
Генерал-полковник Михаил Мизинцев подчеркнул, что интенсивность проводимых мероприятий в 2018 году выросла более чем на 40 процентов и имела только практическую направленность.
Так, например, по его словам, полученный опыт совместной работы Министерство обороны использует в интересах оказания необходимой помощи Министерству иностранных дел России в организации Международной конференции по содействию возвращению сирийских беженцев.
– Тесное взаимодействие в этом году с ФСБ, Росавиацией, Министерством иностранных дел и Федеральной таможенной службой обеспечило успешное решение вопросов использования воздушного пространства, пограничного и таможенного контроля при пересечении государственной границы как в интересах Вооружённых Сил, так и при решении других государственных задач, – сказал начальник Национального центра управления обороной России. – Введение в эксплуатацию в 2018 году автоматизированной военно-гражданской системы планирования использования воздушного пространства повысило безопасность полётов в Московской зоне, а также обеспечило эффективное и оперативное решение совместных задач с Московским центром автоматизированного управления воздушным движением.
Как сообщил генерал-полковник Михаил Мизинцев, совместно с Росавиацией проведена работа по определению и опубликованию в национальных перечнях аэронавигационной информации Финляндии, Латвии и Эстонии международных поворотных точек маршрута полёта для самолётов государственной авиации Российской Федерации из Санкт-Петербурга в Калининград и обратно.
Реализация достигнутых договорённостей позволила, по его словам, практически до нуля снизить количество конфликтных ситуаций в воздушном пространстве стран Балтии, в том числе с участием истребителей НАТО, а также в целом повысить безопасность полётов в Балтийском регионе.
Начальник Национального центра управления обороной России сообщил, что сотрудничество с Росрыболовством в комиссиях по проведению аукционов на право пользования рыбоводными участками привело в этом году к снижению в два раза количества отказов на их формирование, а также к значительному повышению безопасности мореплавания в прибрежных акваториях.
– Рост представительства органов государственной власти на международных переговорах по вопросам деятельности Военно-морского флота позволил увеличить количество заключённых договоров в этой области более чем в три раза, – заявил он.
Знаковой, как отметил генерал-полковник Михаил Мизинцев, стала совместная работа с Министерством иностранных дел, Федеральной службой безопасности и другими федеральными органами, которая обеспечила заключение пятистороннего Соглашения о предотвращении инцидентов в Каспийском море, что позволило в августе 2018 года главам прикаспийских государств подписать Конвенцию о статусе Каспийского моря и исключить присутствие в его акватории вооружённых сил внерегиональных государств.
– Для ликвидации правового вакуума в части использования Северного морского пути организована межведомственная работа по совершенствованию российского законодательства, результатом которой станет уведомительный характер плавания иностранных военных кораблей. Работа будет завершена к началу навигации 2019 года, – сообщил он.
Генерал-полковник Михаил Мизинцев заявил, что в этом году повышен уровень слаженности действий органов государственной власти, направленных на освобождение захваченных пиратами судов. В результате значительно, практически в три раза, сократилось время на принятие совместных обоснованных решений, чему в полной мере способствовала деятельность профильной межведомственной рабочей группы.
– В целях выработки эффективных мер, направленных на освобождение судов и российских граждан, задержанных властями иностранных государств, уточнён регламент информационного обмена с рядом органов государственной власти, – заявил он. – Организовано круглосуточное взаимодействие с Министерством иностранных дел, Федеральной службой безопасности и Минтрансом России.
По словам генерал-полковника Михаила Мизинцева, с целью повышения эффективности в этой работе и минимизации негативных последствий для отечественных судов, а также граждан Российской Федерации, с 10 сентября этого года Национальным центром напрямую организовано взаимодействие с судовладельцами и ежесуточно выдаются рекомендации по перечню стран, от заходов в порты которых следует воздержаться. И эта согласованная деятельность уже приносит реальные позитивные результаты.
– Информационное взаимодействие, организованное с Минпромторгом России и ведущими госкорпорациями, позволяет осуществлять контроль выполнения Государственной программы вооружений и государственного оборонного заказа в режиме реального времени, – сказал он.
Совместная работа с Федеральной антимонопольной службой, Росфинмониторингом и Счётной палатой в рамках контроля использования бюджетных средств при выполнении государственного оборонного заказа существенно снизила риски необоснованного завышения цен на продукцию военного назначения.
Важное влияние на снижение криминогенной обстановки в районах дислокации воинских частей и организаций Вооружённых Сил РФ оказали меры, принимаемые командованиями на местах совместно с территориальными органами МВД, ФСБ, Росгвардии, Главного военно-следственного управления и Главной военной прокуратуры.
Благодаря эффективному взаимодействию Пограничной службы ФСБ России, Росморречфлота и сил Южного военного округа 25 ноября были пресечены провокационные действия кораблей военно-морских сил Украины, незаконно вторгшихся в территориальное море Российской Федерации. Нарушителей задержали.
Благодаря тесному сотрудничеству с Минтрансом России и его подведомственными структурами объём перевозок в этом году железнодорожным транспортом превысил 80 тысяч вагонов, морским и водным транспортом составил более 26 тысяч тонн, автомобильным транспортом – свыше 2,5 тысячи машино-рейсов. Все заявки Министерства обороны на выполнение воинских перевозок в 2018 году удовлетворены в полном объёме и в заявленные сроки, срывов перевозок не допущено.
Сегодня система межведомственного взаимодействия в области обороны – это 160 министерств, ведомств, госкорпораций, организаций, высших органов исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации
В результате совместной работы с государственной корпорацией «Роскосмос» в режиме реального времени проводится эффективный контроль состава и состояния орбитальной группировки, а также обеспечиваются подготовка и запуск космических аппаратов.
Совместно с Федеральным агентством воздушного транспорта и Федеральным медико-биологическим агентством в этом году успешно выполнены мероприятия поисково-спасательного обеспечения, полёта Международной космической станции, запусков и посадок пилотируемых космических кораблей.
Качество и объём гидрометеорологической информации, поступающей от министерств и ведомств, оказали существенное влияние на повышение эффективности проводимых мероприятий боевой подготовки и повседневной деятельности войск. Учитывая возрастающие требования к обеспечению безопасности полётов, определены и реализуются дальнейшие перспективы развития метеорологического обеспечения авиации.
В рамках информационного взаимодействия с Росморречфлотом не допущено ни одного сбоя и надёжно обеспечивается передача аварийных сообщений посредством Международной спутниковой системы КОСПАС-САРСАТ, установленной на морских и воздушных судах Вооружённых Сил.
– Благодаря целенаправленной работе повышена эффективность взаимодействия Министерства обороны с Росреестром и Главным управлением по вопросам миграции МВД России с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, – отметил генерал-полковник Михаил Мизинцев. – Это позволило повысить достоверность получаемой Минобороны России информации о наличии собственности у военнослужащих и членов их семей, в два раза увеличить объём обрабатываемых запросов и в два раза сократить сроки получения ответов на них. Важно отметить, что если в 2017 году на эти процедуры уходило до 30 дней и более, то в этом – не больше 15 суток.
В рамках работы по обеспечению качественного учёта, контроля использования и оптимизации состава военного имущества, необходимого для выполнения задач, поставленных руководством страны, Министерством обороны только за 2017–2018 годы переданы в муниципальную собственность и собственность субъектов Российской Федерации 15 тысяч объектов недвижимости.
– Прочно закрепилась практика проведения поисковых экспедиций совместно с Русским географическим обществом, – заявил генерал-полковник Михаил Мизинцев. – С его поддержкой в этом году проведены 18 поисковых экспедиций в Ленинградской, Новгородской, Мурманской, Тверской, Смоленской и других областях, а также в Республике Крым. Результатом этой работы стало увековечение памяти 577 красноармейцев, найдены 10 единиц военной техники времён Великой Отечественной войны. Активно проводится паспортизация военно-мемориальных объектов, которых сегодня насчитывается уже более 40 тысяч. Совместно с МИД России продолжена работа по поиску советских воинов, погибших за рубежом. На сегодня установлены имена более 33 тысяч павших на полях сражений. В этом году проведены восстановительные работы и благоустройство 84 объектов российских воинских захоронений, находящихся за границей.
По словам начальника Национального центра управления обороной России, во взаимодействии с ФСБ, МЧС, Минприроды и Минтрансом решаются задачи по развитию Арктической зоны, последовательно проводится совместная деятельность по обеспечению национальной безопасности в данном регионе.
Генерал-полковник Михаил Мизинцев отметил высокую эффективность взаимодействия Минобороны, Минтранса и Росморречфлота по доставке грузов обеспечения жизнедеятельности в районы Крайнего Севера и отдалённые гарнизоны Сибири и Дальнего Востока. Благодаря этому в 2018 году завоз материальных средств в указанные районы завершён на неделю раньше плановых сроков.
– При участии Российской академии наук и ведущих научных центров и во взаимодействии с органами исполнительной власти 26 субъектов Российской Федерации в этом году проведён мониторинг более 1400 объектов инновационной деятельности в целях поиска перспективных разработок и технологий в интересах Министерства обороны, – сказал генерал-полковник Михаил Мизинцев.
Благодаря порталу оборонных технологий осуществлён анализ более 1500 прорывных исследований федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. Это позволило более чем в два раза увеличить количество отобранных инновационных разработок и внедрить их в 981 перспективный проект.
Показало свою эффективность оперативное взаимодействие с МВД, МЧС, Минздравом, Росгвардией и субъектами Российской Федерации при проведении Армейских международных игр.
Благодаря взаимодействию министерств и ведомств на высочайшем уровне была обеспечена безопасность в ходе проведения в нашей стране чемпионата мира по футболу.
Генерал-полковник Михаил Мизинцев также заявил, что подразделения Министерства обороны в 2018 году очень интенсивно привлекались к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и защите населения в целом.
– В рамках оказания помощи регионам в решении социальных задач в 2018 году инженерными подразделениями наведены две понтонно-мостовые переправы и один тяжёлый механизированный мост, что позволило восстановить транспортные пути сообщения с отрезанными стихией населёнными пунктами и тысячам людей вернуть связь с внешним миром, – продолжил он. – В октябре проведено торжественное открытие автодорожного моста через реку Большой Енисей в Республике Тыва, благодаря которому созданы условия для эффективного передвижения подразделений Центрального военного округа и значительно улучшена социальная инфраструктура региона в целом.
По словам начальника Национального центра управления обороной России, с учётом положительных результатов оптимизации процессов управления на федеральном и межрегиональном уровнях особое внимание в этом году было уделено перспективам развития регионального сегмента, в том числе созданию региональных центров управления в субъектах Российской Федерации. Для этого в июле во взаимодействии с рядом заинтересованных органов государственной власти сформирован соответствующий Межведомственный совет.
При создании региональных центров управления важнейшей их функцией предусматривается обеспечение эффективной координации действий органов исполнительной власти практически по всем срезам деятельности в различных условиях обстановки.
– По итогам 2018 года практически по всем направлениям деятельности отмечена кардинально возросшая роль межведомственного взаимодействия как в целом, так и в решении отдельных специальных задач, – подчеркнул он. – Этого удалось достичь при выполнении мероприятий не только внутригосударственного характера, но и при решении задач на межгосударственных площадках.
В этом году получила дальнейшее развитие и система подготовки должностных лиц министерств и ведомств к совместной работе по вопросам обороны. Планирование и проведение таких мероприятий осуществлялось только комплексно, по единому замыслу, на едином оперативно-стратегическом фоне.
В конечном итоге, по мнению генерал-полковника Михаила Мизинцева, развитие межведомственных отношений в среднесрочной перспективе позволит кардинально, более чем в 10 раз, увеличить скорость и качество сбора, обработки, анализа информации и выдачи краткосрочных прогнозов как для руководства Министерства обороны, так и руководству Российской Федерации.
– Кроме того, интеллектуальный, культурный и научный потенциал Министерства обороны позволит принять самое деятельное участие в достижении конкретных государственных целевых показателей в области здравоохранения, образования, культуры, спорта, экологии, развития транспортной инфраструктуры как Вооружённых Сил, так и страны в целом, – отметил он. – Система межведомственного взаимодействия в области обороны в последующие годы будет включать в себя все самые лучшие и перспективные технологии, концепции развития и инновации, являться передовой площадкой апробации уникальных идей и решений.
Начальник Национального центра управления обороной России подчеркнул, что именно на качественное решение задач, стоящих перед Министерством обороны РФ на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, и будет направлен весь потенциал межведомственного взаимодействия, как это доказал опыт по его становлению за прошедшие четыре года.