Служба по надзору за оборотом оружия в Вооружённых Силах Российской Федерации (СНОО ВС) отмечает 20-летие со дня образования.
Время сегодня, мягко говоря, непростое, требующее внимания и контроля во всех сферах служебной деятельности, включая сферу вооружения и военной техники. Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации Владимир Путин в этой связи отмечал: «Вопрос оборота оружия всегда важен – но сегодня особенно, имея в виду те условия, в которых мы живём, в которых страна живёт…»
Созданная 1 декабря 2003 года, служба осуществляет контроль за оборотом боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему в Вооружённых Силах РФ. Кроме того, она активно участвует в совершенствовании российского законодательства и международных нормативно-правовых актов по обороту оружия и боеприпасов, в совершенствовании единой государственной автоматизированной системы учёта оружия в Российской Федерации, а также в выполнении международных обязательств России по предотвращению незаконного оборота лёгкого и стрелкового оружия на её территории.
Как всё начиналось
После распада СССР на территории Российской Федерации резко возросла угроза терроризма и сепаратизма, обострилась криминогенная обстановка. Каждый случай применения оружия и взрывных устройств при совершении террористических актов и громких преступлений, действий незаконных вооружённых формирований вызывал широкий резонанс в обществе, дестабилизируя социально-психологическую обстановку в стране.
Значительно возросло количество огнестрельного оружия, находящегося в незаконном владении у граждан.
Результаты работы по выявлению причин, способствующих хищениям стрелкового оружия и боеприпасов, материалы расследования обстоятельств хищений свидетельствовали, что существовавшая на тот момент система контроля за оборотом оружия в изменившихся условиях оказалась неэффективной.
Начался непростой поиск решений по выходу из сложившейся ситуации с привлечением широкого круга министерств и ведомств.
Этапы становления
Так, по результатам Координационного совещания руководителей правоохранительных органов, Вооружённых Сил и иных воинских формирований Российской Федерации по проблемам обеспечения законности и мерам по поддержанию безопасности на объектах хранения вооружения, состоявшегося 16 января 2003 года, предписывалось завершить работы по заведению автоматизированного номерного учёта стрелкового оружия, принять исчерпывающие меры по надлежащей физической защите объектов его хранения и обеспечению контроля за его оборотом в государственных военизированных организациях.
В целях решения указанных задач в Министерстве обороны было принято решение о создании принципиально новой системы контроля за оборотом оружия в Вооружённых Силах путём создания для этого специализированного подразделения.
В соответствии с директивой министра обороны РФ 2003 года № Д-59 отдел номерного учёта стрелкового оружия при Главном ракетно-артиллерийском управлении Министерства обороны с 1 декабря 2003 года был переформирован в Службу по надзору за оборотом оружия в Вооружённых Силах Российской Федерации. В её составе находились 29 военнослужащих и 10 специалистов из числа гражданского персонала.
Итоги работы службы уже на первом этапе показали её высокую эффективность. Однако практика подтвердила, что организовать полноценный контроль за оборотом оружия в войсках только силами вновь сформированной службы не представлялось возможным. Реальным путём решения проблемы было формирование соответствующих подразделений надзора (за оборотом оружия) в видах (родах войск) Вооружённых Сил Российской Федерации, военных округах (флотах) и 12-м Главном управлении Минис-
терства обороны РФ. И указанные подразделения в 2005 году были сформированы.
Создание новой структуры позволило принципиально повысить эффективность контроля за организацией учёта, хранения и обеспечением сохранности стрелкового оружия и боеприпасов в войсках. Только с 2004 по 2007 год в Вооружённых Силах количество утраченного (похищенного) оружия, поступившего в незаконный оборот, сократилось в 10 раз.
Начался период развития и совершенствования новой системы контроля, сопровождавшийся рядом организационных мероприятий. С 15 марта 2005 года СНОО ВС была включена в состав органов военного управления Министерства обороны.
19 декабря 2010 года приказом министра обороны РФ № 1860 было утверждено первое Положение о СНОО ВС, а 4 февраля 2013 года министр обороны генерал армии Сергей Шойгу своим приказом № 77 утвердил действующее Положение о СНОО ВС.
В этом документе определены основные задачи и функции службы. В первую очередь осуществление контроля за оборотом оружия и боеприпасов в Вооружённых Силах. Во-вторых, подготовка нормативной правовой базы и координация взаимодействия органов военного управления с федеральными органами государственной власти по вопросам оборота оружия и боеприпасов. Также в числе задач службы – контроль формирования и использование банка данных оружия в Вооружённых Силах, организация контрольного отстрела стрелкового оружия, руководство обособленными подразделениями службы и контроль за их деятельностью.
31 декабря 2013 года в связи с формированием в Министерстве обороны РФ единого контрольного и надзорного органа служба была переподчинена начальнику Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации – помощнику министра обороны РФ. В 2010 году были сформированы и вошли в состав службы обособленные отделения надзора за оборотом оружия (Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Хабаровск), а в 2015 и 2023 годах – отделения надзора (Мурманск и Севастополь).
В 2023 году приказом первого заместителя министра обороны РФ Руслана Цаликова № 315 установлена дата проведения годового праздника службы – 1 декабря.
Создан полноценный ведомственный сегмент государственной системы централизованного учёта и контроля за оборотом оружия на территории страны
На современном этапе
В настоящее время СНОО ВС является специализированным подразделением Минобороны России, которое в соответствии с требованиями Федерального закона «Об оружии» осуществляет контроль за оборотом оружия в Вооружённых Силах, а также решает ряд задач на межведомственном и межгосударственном уровне. В их числе – совершенствование межгосударственного и федерального законодательства по обороту оружия и боеприпасов, участие в создании единой государственной автоматизированной системы учёта оружия в Российской Федерации, а также выполнение международных обязательств России по предотвращению незаконного оборота лёгкого и стрелкового оружия на её территории.
Решая эти задачи, офицеры СНОО ВС ежегодно подвергают проверке более 100 объединений, соединений и воинских частей, на регулярной основе привлекаются к мероприятиям по оказанию методической помощи войскам, а также по выявлению и предотвращению незаконного перемещения оружия и боеприпасов из зоны проведения специальной военной операции.
За последние десять лет службой рассмотрено 28 международных документов, 67 федеральных законов, 46 правовых актов Правительства Российской Федерации и переработаны более 60 ведомственных документов по вопросам организации оборота оружия и боеприпасов, принято участие в 17 международных и 78 межведомственных совещаниях по организации безопасного хранения и противодействию незаконному обороту оружия.
Специалисты службы активно участвуют в продвижении интересов нашей страны на международных конференциях по Программе действий ООН по предотвращению незаконной торговли лёгким и стрелковым оружием (ЛСО) (2014, 2016, 2018 гг.), международных конференциях по ЛСО под эгидой ОБСЕ и Интерпола (2013, 2019, 2020 гг.), конференции по укреплению сотрудничества государств СНГ по противодействию угрозам безопасности (2013 г.), методических сборах экспертов министерств обороны государств ШОС по организации учёта и хранения ЛСО (2015 г.), межсессионной встрече по противодействию терроризму в рамках форума АСЕАН по безопасности (2019 г.), Московских международных конференциях по противодействию незаконным поставкам оружия (2019, 2020 гг.), в создании и работе совместного с вооружёнными силами Мьянмы комитета оперативного реагирования в сфере борьбы с терроризмом (2022, 2023 гг.).
В качестве экспертов офицеры службы успешно представляют интересы Минобороны России в межведомственных рабочих группах на площадках Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппарата Правительства Российской Федерации, Национального антитеррористического комитета, Росгвардии, МВД и Минпромторга России.
Указанная работа не только вносит вклад в обеспечение безопасности населения за счёт снижения количества оружия и боеприпасов, находящихся в незаконном обороте, но и приносит ощутимый экономический эффект. Так, в ходе корректировки Закона «Об оружии» удалось оптимизировать количество подлежащего контрольному отстрелу стрелкового оружия до 1,5 млн единиц, что позволило сэкономить для Вооружённых Сил не менее 1,3 млрд рублей. В этом году с учётом интересов министерства завершена разработка проектов правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок передачи стрелкового оружия предприятиям промышленности и НИИ, осуществляющим разработку и производство вооружения, военной техники и боеприпасов, а также перечень таких юридических лиц, что позволит снизить затраты при производстве продукции военного назначения.
При активном участии службы в 2016–2022 годах была проведена модернизация автоматизированной системы номерного учёта стрелкового оружия Вооружённых Сил. С использованием данных этой системы создан полноценный ведомственный сегмент государственной системы централизованного учёта и контроля за оборотом оружия на территории нашей страны, позволяющий отследить движение оружия с момента поступления в Минобороны до его передачи на утилизацию. В сегодняшних реалиях с применением данной системы организован оперативный обмен информацией с другими государственными военизированными организациями по определению принадлежности изымаемого (трофейного) стрелкового оружия.
При участии и под контролем службы начиная с 2016 года организован контрольный отстрел стрелкового оружия в Вооружённых Силах. По завершении первичного отстрела оружия в Министерстве обороны сформирована ведомственная пулегильзотека и база данных контрольных пуль и гильз, содержащие сведения о более чем 2 млн единиц оружия, что существенно облегчает его розыск и идентификацию в случае хищения или утраты.
Несмотря на сложности, связанные с введением против нашей страны санкций, продолжается начатая по инициативе службы работа над внедрением дистанционных методов контроля за наличием стрелкового оружия в местах его хранения с помощью современных информационных технологий. Её успешное завершение в перспективе позволит осуществлять контроль за наличием и движением оружия в режиме реального времени, облегчить его учёт и управление запасами, минимизировать его хищение и утраты в ходе повседневной деятельности войск.