Во всей широте направлений деятельности Института военной истории научной экспертизе нормативно-правовых документов отводится особое место.
В правовом государстве всё начинается с закона. А он, в свою очередь, начинается с законотворческой инициативы и с проекта документа. Но как понять, правильно ли подготовлен проект или нет? Будет такой закон полезен? Для этого в Российской Федерации создана система экспертизы нормативно-правовых актов. В части, касающейся вопросов военной истории, такую экспертизу проводит Научно-исследовательский институт (военной истории) Военной академии Генерального штаба ВС РФ, который в этом году отмечает 60 лет.
Недавно в нашей стране был принят Федеральный закон № 74-ФЗ «Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов», но мало кто знает о том, какую роль сыграли в его подготовке военные историки.
В декабре 2018 года на 40-м заседании Российского организационного комитета «Победа» был впервые представлен и получил поддержку Президента России Всероссийский проект «Без срока давности». Он направлен на сохранение исторической памяти о трагедии мирного населения СССР, ставшего жертвой военных преступлений германских нацистов и их пособников в годы Великой Отечественной войны.
В качестве первого шага участники проекта предложили учредить в Российской Федерации новую памятную дату – День единых действий в память о геноциде советского народа нацистами и их пособниками в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов. Прежде чем принять предложение активистов, оно было подвергнуто экспертной оценке со стороны профессионального сообщества военных историков.
В итоге в календаре памятных дат появилась новая дата – 19 апреля. С 2021 года в этот день вспоминают жертв геноцида. Следующим шагом стала работа над проектом соответствующего федерального закона. Сотрудники института выполнили научную экспертизу множества сопутствующих материалов, внесли ряд предложений, согласовали итоговую версию текста.
Федеральный закон № 74-ФЗ «Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» был принят накануне 80-летия Победы – 21 апреля 2025 года. В документе на законодательном уровне закреплено понятие «геноцид советского народа», под которым понимаются действия, направленные в годы войны на полное или частичное уничтожение национальных, этнических и расовых групп населения СССР путём убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, насильственного препятствования рождаемости, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо создания иных условий жизни, рассчитанных на физическое уничтожение членов данных групп.
На этом работа историков по проведению научной экспертизы не закончилась, ведь издание федерального закона даёт жизнь целому ряду других нормативно-правовых актов. На межведомственном совещании 24 июня 2025 года, посвящённом утверждению плана-графика исполнения норм Федерального закона № 74-ФЗ, было предложено назначить Минобороны России уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти жертв геноцида.
Военным историкам была поставлена задача проведения научной экспертизы новых и уточнения существующих документов. К примеру, от института потребовалось согласование отдельных аспектов при подготовке Федерального закона от 9 апреля 2026 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в статьи 243.4 и 354.1 Уголовного кодекса Российской Федерации». Поясним, что этим документом была установлена уголовная ответственность за отрицание либо одобрение факта геноцида советского народа, а также за оскорбление памяти его жертв и осквернение мест их захоронения на территории России или за её пределами.
В Институте военной истории прошёл научную экспертизу и проект Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 579-ФЗ, который установил статус георгиевской ленты и порядок её использования во время проведения торжественных мероприятий, приуроченных ко Дню Победы, или других, связанных с Великой Отечественной войной.
А вот ещё один существенный результат совместной работы гражданского общества, учёных и законодателей. После проведения военными историками научной экспертизы был принят целый ряд законов, которые установили новые памятные даты или уточнили названия существующих. Теперь каждый год 3 сентября мы отмечаем День победы над милитаристской Японией и окончания Второй мировой войны (1945 год), а 12 мая – День победного завершения советскими войсками Крымской наступательной операции (1944 год). 9 августа стало Днём окончания Ленинградской битвы (1944 год), 9 апреля – Днём героического штурма и взятия Кёнигсберга (1945 год).
Значительный объём работы выполнен сотрудниками Института военной истории при подготовке заключений по таким законодательным инициативам, как «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О ветеранах», «О законодательном закреплении особого исторического статуса городов-героев в Российской Федерации», «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне».
Нельзя не упомянуть о роли военных историков в присвоении почётных званий населённым пунктам страны. Например, в Брянской области учреждено звание «Город партизанской славы», в Псковской – «Край партизанской славы», в Московской, Ленинградской, Рязанской, Тульской областях, а также в Краснодарском крае – почётные звания «Город воинской доблести», «Населённый пункт воинской доблести» или «Рубеж воинской доблести». Специалистами института подготовлено более 40 заключений по данным вопросам.
Экспертное поле деятельности учёных Института военной истории распространяется и на указы Президента России. К примеру, ими проводилась экспертиза обращений органов военного управления по вопросу внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от 31 мая 2006 года № 549 «Об установлении профессиональных праздников и памятных дней в Вооружённых Силах Российской Федерации». Благодаря этой работе для целого ряда органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций Вооружённых Сил РФ установлен годовой праздник.
Неоценим вклад военных историков в восстановление исторической справедливости. Речь идёт о проведении научной экспертизы предложений по награждению высшим званием РФ людей, совершивших в своё время подвиг. Звание «Герой Российской Федерации» учреждено весной 1992 года. С тех пор за подвиги, совершённые в годы Великой Отечественной войны, этого звания удостоены 114 человек, в том числе девять женщин.
После проведения военными историками научной экспертизы был принят целый ряд законов, которые установили новые памятные даты или уточнили названия существующих
Институт военной истории подключился к этой работе в 2020 году, когда было принято решение, позволяющее представлять к награждению участников Великой Отечественной войны исключительно на основании нереализованных наградных листов, составленных в период 1941–1945 годов. Нереализованным считается наградной лист, прошедший все необходимые согласования, с отметкой командира (начальника), имевшего право ходатайствовать перед Президиумом Верховного Совета СССР о награждении государственной наградой. Из 23 ходатайств, поступивших на рассмотрение историков, положительное заключение получили три.
Они были реализованы указами Президента РФ о присвоении звания Героя Российской Федерации (посмертно). В 2021 году звание получил полковник В.И. Полосухин, командовавший 32-й Краснознамённой Саратовской стрелковой дивизией. В период Битвы за Москву его дивизия на шесть дней остановила части 40-го моторизованного корпуса 4-й танковой группы вермахта на Бородинском поле. В 2025 году Героем Российской Федерации стал лейтенант А.П. Берест, заместитель командира батальона по политической части 756-го стрелкового полка 150-й стрелковой дивизии, который руководил штурмовой группой, водрузившей 30 апреля 1945 года Знамя Победы над Рейхстагом. В 2026 году высшего звания удостоен майор Н.В. Терёхин, командир 10-го истребительно-авиационного полка 239-й истребительно-авиационной дивизии 6-й воздушной армии Северо-Западного фронта. Этот офицер был одним из двух советских лётчиков, выполнивших три воздушных тарана, причём два из них в ходе одного боя.
Как видим, во всей широте направлений деятельности Института военной истории научной экспертизе нормативно-правовых документов отводится особое место. Неудивительно, ведь в законах федерального уровня имеет значение каждая буква и цифра. Они должны быть выверены, иметь под собой надёжное основание. В год 60-летия института военные историки так говорят о предназначении данного направления своей работы: «В настоящем пишем законы о сохранении прошлого, чтобы быть сильнее в будущем».
Юрий Александрович АЛЕКСЕЕВ, старший научный сотрудник 42-го отдела Научно-исследовательского института (военной истории) Военной академии Генерального штаба ВС РФ.
Владимир Николаевич ПРЯМИЦЫН, полковник, доктор исторических наук, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института (военной истории) Военной академии Генерального штаба ВС РФ.