Власти Афганистана стремятся восстановить экономику страны и добиться признания на международной арене.
5 октября в Москве состоялось очередное, восьмое, заседание Московского формата консультаций по Афганистану на уровне спецпредставителей и старших должностных лиц стран – его участниц и ряда приглашённых государств. Особое внимание на заседании уделено вопросам взаимодействия с Афганистаном в политической и экономической областях, а также задаче укрепления регионального сотрудничества в сфере противодействия терроризму и незаконному обороту наркотиков. О том, что представляет собой Афганистан сегодня, идёт речь в интервью, которое дал «Красной звезде» старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО кандидат исторических наук Георгий МАЧИТИДЗЕ.
– Георгий Григорьевич, недавно исполнилось пять лет, как в Афганистане к власти пришли талибы…
– Во второй раз, заметим. Первое пришествие, напомню, произошло в 1996 году. Тогда военизированное религиозно-политическое движение «Талибан», первоначальную основу которого составляли студенты и выпускники медресе, в основном представители пуштунов, захватили Кабул и провозгласили основание Исламского Эмирата Афганистан. На подконтрольной территории талибы установили режим, основанный на строгом исполнении норм шариата. Тех, кто их нарушал, сурово наказывали, нередко дело доходило и до смертной казни. Талибы также разрешили радикальным исламистам из «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в России) развернуть в стране тренировочные лагеря.
В 1998 году движение уже контролировало около 90 процентов территории страны. Лишь в нескольких северных провинциях продолжалось сопротивление антиталибских формирований под командованием Ахмада Шаха Масуда, таджика по национальности. Они получили название «Северный альянс» и базировались в основном в Панджшерском ущелье на северо-востоке страны.
11 сентября 2001 года в США произошли масштабные террористические акты, в их организации Белый дом обвинил членов террористической организации «Аль-Каида», а 7 октября того же года США вторглись в Афганистан, начав операцию «Несокрушимая свобода». Противостоять американским войскам отряды «Талибана» не смогли, и движению пришлось временно уйти в подполье. Частично его формирования перебазировались на приграничную территорию Пакистана, в «зону расселения
племён».
В течение 20 лет войны, которая стала самой длительной в американской истории, вооружённым силам США и их союзников так и не удалось сломить сопротивление «Талибана». Более того, движение стало постепенно набирать силу и проводить наступательные операции, установив контроль над значительной частью сельской местности. Соединённые Штаты были вынуждены начать с талибами переговоры об окончании войны, а затем и покинуть Афганистан. Правительственные войска, подготовленные странами НАТО, оказались неспособными к сопротивлению в отсутствие поддержки с воздуха. В 2021 году талибы вновь вернулись в Кабул, сформировав там временное правительство.
В апреле 2022 года правительство «Талибана» объявило о запрете на выращивание опийного мака, а также на употребление, транспортировку и экспорт всех видов наркотиков
– И как нынешнее пребывание у власти талибов сказалось на ситуации в стране?
– Прежде всего следует, наверное, отметить, что они сумели выстроить систему управления государством. Когда в 2021 году иностранные войска ушли, существовали опасения, что государственные институты быстро рухнут, страна войдёт в новый виток гражданской войны, а центральная власть окажется неспособна контролировать территорию. Этого не произошло.
Сейчас идёт, пусть и медленно, процесс восстановления экономики страны. Но на ситуацию влияет тяжёлый гуманитарный кризис, связанный с прекращением внешней помощи Запада и заморозкой золотовалютных резервов центрального банка Афганистана. Кроме того, с уходом американцев многие образованные афганцы покинули страну. Это серьёзно ослабило человеческий капитал, лишило афганское общество накопленных знаний. Особенно чувствительно это для отраслей, где требуются квалифицированные специалисты.
Тем не менее талибам удалось добиться определённых сдвигов в экономике страны. В частности, важным результатом стало восстановление государственного контроля над доходами. Таможенная система работает в интересах центральной власти. Стабилизирована национальная валюта, несколько увеличились государственные доходы.
– А что с производством наркотиков?
– В апреле 2022 года правительство «Талибана» объявило о запрете на выращивание опийного мака, а также на употребление, транспортировку и экспорт всех видов наркотиков. В результате принятых мер уже в 2023 году площади посевов опийного мака, составлявшие ранее около 232 тысяч гектаров, сократились на 95 процентов – до 10,8 тысячи гектаров, а производство опия упало до 333 тонн. К февралю 2026 года спутниковые данные подтвердили, что посевы в бывших оплотах наркоторговцев, таких как провинции Гильменд и Кандагар, остаются на почти нулевом уровне.
Отдельно стоит сказать о сельском хозяйстве. С прекращением масштабных боевых действий сельским жителям стало проще обрабатывать землю. При этом сектор остаётся крайне уязвимым из-за засухи, дефицита воды и слабой инфраструктуры. Серьёзные проблемы сохраняются также в промышленности и добывающей отрасли. Потенциал полезных ископаемых огромен, однако для его реализации нужны инвестиции, дороги, электроэнергия, квалифицированные кадры и гарантии безопасности.
– Как изменилась повседневная жизнь обычных афганцев с приходом талибов?
– Если говорить откровенно, изменения неоднозначны и сильно зависят от того, о каких социальных группах идёт речь. Для многих жителей сельских районов, как я сказал ранее, прекращение масштабных боевых действий стало огромным облегчением. Люди получили возможность заниматься сельским хозяйством, перемещаться между населёнными пунктами и вести повседневную жизнь без постоянной угрозы обстрелов и минирования.
Одновременно для значительной части городского населения, прежде всего женщин и девушек, ситуация стала существенно более регламентированной. Женщины столкнулись с серьёзными ограничениями на образование, трудовую занятость и общественную жизнь. Это имеет не только гуманитарное, но и экономическое значение: страна теряет немалую часть потенциальной рабочей силы и будущих специалистов.
Серьёзные проблемы испытывает здравоохранение. Афганистану необходимы врачи, медсёстры, акушерки и другие медицинские работники, в том числе женщины. Прогнозируется, что к 2030 году сектор здравоохранения и образования потеряет более 25 тысяч квалифицированных специалистов-женщин, что ещё более ограничит доступ населения к медицинской помощи и ухудшит показатели материнской и детской смертности.
Стремительно усугубляется ситуация с продовольственной безопасностью в Афганистане. Как сообщается, в этом году не менее пяти миллионов человек испытывают нехватку продовольствия, что на 50 процентов выше показателей аналогичного периода прошлого года. Около 3,7 миллиона детей страдают от недоедания. Страна пока не может прокормить себя, властям необходимо ускоренно развивать аграрный сектор.
– Насколько в реальности талибы контролируют территорию страны сегодня?
– Считается, что новые власти контролируют Афганистан в целом. Однако нельзя не заметить, что в последнее время заметно возросла активность различных неправительственных вооружённых группировок, действующих на территории страны. Наиболее серьёзную угрозу представляет афганский филиал ИГИЛ (террористическая организация, запрещённая в России) – «Вилаят Хорасан». Она действует преимущественно как сеть, а не как классическая армия, контролирующая территорию. Группировка сохраняет некоторые возможности для террористических атак, вербовки и пропаганды, в том числе через интернет.
Существует также Фронт национального сопротивления Афганистана, связанный с силами Ахмада Масуда, сына Ахмада Шаха Масуда. Он получил образование в Великобритании – учился в королевской военной академии в Сандхерсте, на факультете военных исследований в королевском колледже Лондона, имеет степень магистра международной политики. Эта группировка проводит диверсионные акции против отдельных представителей властей и объектов в северных провинциях, но её военно-политический вес незначителен.
В 2023 году при поддержке США возникло также военно-политическое движение «Объединённый фронт Афганистана» (ОФА) под руководством этнического пуштуна бывшего командира корпуса специальных операций афганской армии генерала Сами Садата. Группировка время от времени пытается проводить силовые акции на юге и западе Афганистана. В августе этого года ОФА заявил, что якобы заручился поддержкой 180 местных религиозных деятелей, однако значительного влияния ни в одной из провинций он не имеет.
Существует, кроме того, организация «Фронт свободы Афганистана» во главе с бывшим начальником генерального штаба генералом Мохаммадом Ясином Зия. Её силы в основном сосредоточены в северных районах Афганистана. Все эти антиправительственные «фронты» малочисленны и разрозненны, действуют локально и пока реально не угрожают контролю талибов над страной.
– Тем временем продолжается вооружённый конфликт с Пакистаном…
– Этот конфликт между Пакистаном и Афганистаном изначально породила линия Дюранда, которую провела Британская империя в 1893 году. Она рассекла земли пуштунских племён. Пакистан считает эту линию своей международно признанной границей, а Афганистан её никогда официально не признавал. Из-за этого стороны периодически вступали в открытое военное противостояние. Нынешнее обострение произошло в конце прошлого года. Официальной причиной стало обвинение Исламабадом Кабула в поддержке запрещённой в Пакистане группировки радикальных исламистов «Техрик-е Талибан Пакистан». Тогда пакистанские ВВС нанесли удары по Кабулу, а министерство обороны Афганистана объявило об операции возмездия. С тех пор обмены ударами происходят регулярно. Потенциалы сторон, конечно, несопоставимы, но Пакистан весьма сдержан, избегая втягивания в полноценную войну в горной местности.
– А каковы сегодня отношения Афганистана с другими странами?
– За пять лет внешнеполитическая изоляция Кабула ослабла лишь частично. Китай, ряд государств Центральной Азии, Иран, Объединённые Арабские Эмираты, Турция поддерживают с ним политические и торгово-экономические отношения. В Кабуле официально работает представительство Евросоюза, которое координирует распределение гуманитарной помощи афганскому населению через неправительственные организации и ООН, а также отслеживает ситуацию с правами человека (особенно правами женщин и девочек).
В августе Кабул призвал США восстановить работу посольства в Афганистане и начать развивать сотрудничество в экономике. В частности, вложить средства в добычу полезных ископаемых, строительство плотин и дорог. При этом было подчёркнуто, что о военном присутствии США в Афганистане не может идти речь. Ранее сообщалось о стремлении Вашингтона добиться от «Талибана» согласия на возвращение американских военнослужащих на базу Баграм – ключевой стратегический объект, который США покинули в 2021 году.