О пути, который прошли структуры СНГ в области безопасности полётов, расследования и анализа авиационных инцидентов, происшествий и катастроф.
30 лет назад был создан Совет министров обороны СНГ. Именно тогда был определён круг проблем, требующих решения на межгосударственном уровне. Среди них – обеспечение безопасности полётов авиации вооружённых сил государств – участников СНГ. Далее была разработана необходимая нормативно-правовая документация, закрепляющая общий порядок сбора информации и обмена ею об авиационных происшествиях и инцидентах с воздушными судами вооружённых сил. Специалистами служб безопасности полётов из стран СНГ проделана огромная работа, подробнее о которой пойдёт речь в этом материале.
После распада СССР в каждой союзной республике начали формироваться государственные органы управления и собственные вооружённые силы, базирующиеся на имевшемся наследстве союзного государства. Для правового обоснования и координации деятельности в этой области в декабре 1991 года на уровне глав государств было подписано Соглашение Совета глав государств – участников Содружества Независимых Государств о вооружённых силах и пограничных войсках, в котором государства-участники подтверждали законное право на создание собственных вооружённых сил. Для согласования вопросов в сфере обороны 14 февраля 1992 года был образован Совет министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств (СМО СНГ).
Военная авиация во вновь создаваемых вооружённых силах представляла собой разделённую на части авиацию Вооружённых Сил Советского Союза. Потребовалось немало времени, чтобы она обрела свою структуру и состав в соответствии с задачами, возлагаемыми на вооружённые силы, и, главное, в соответствии с возможностями государств по её содержанию. При этом необходимо учитывать, что большинство вопросов по поддержанию военной авиации в боеготовом состоянии в СССР решались централизованно, и далеко не все вновь сформировавшиеся государства могли самостоятельно взяться за решение этих задач в полном объёме. Эти проблемы стали выноситься на уровень государств – участников СНГ. Одной из важнейших проблем, требующих решения на межгосударственном уровне, стало обеспечение безопасности полётов авиации вооружённых сил государств – участников СНГ.
Исходя из общей заинтересованности в повышении безопасности полётов военной авиации и эффективности мероприятий по предотвращению авиационных происшествий, решением СМО СНГ, принятым 14 июня 2002 года в городе Чолпон-Ата (Киргизия), было утверждено Положение о порядке сбора и обмена информацией об авиационных происшествиях и авиационных инцидентах с воздушными судами вооружённых сил государств – участников СНГ.
В дальнейшем в целях обеспечения единого подхода к организации расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами главами правительств государств – участников СНГ 20 ноября 2009 года в Ялте было подписано Соглашение о сотрудничестве в области расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами государств – участников Содружества Независимых Государств.
Цель работы Координационного комитета безопасности полётов – повышение эффективности профилактических мероприятий по предотвращению авиационных происшествий в авиации вооружённых сил государств – участников СНГ
По инициативе делегации министерства обороны Казахстана на учебно-методическом сборе руководителей органов служб безопасности полётов в Николаеве было выдвинуто предложение о создании постоянно действующего органа при СМО СНГ, который организовывал бы и координировал вопросы взаимодействия в сфере обеспечения безопасности полётов авиации вооружённых сил государств – участников СНГ на постоянной основе. Предложение одобрили все участники сбора, и на очередном заседании СМО СНГ в 2011 году было принято решение о создании Координационного комитета по вопросам обеспечения безопасности полётов авиации вооружённых сил государств – участников СНГ при СМО СНГ (Координационный комитет БзП).
Председателем этого комитета по согласованию министров обороны был определён начальник Службы безопасности полётов авиации Вооружённых Сил Российской Федерации. В качестве членов Координационного комитета БзП были определены руководители служб безопасности полётов авиации вооружённых сил государств – участников СНГ, а также – по решению Совета министров обороны – другие должностные лица.
В настоящее время в состав Координационного комитета входят представители Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и с 2019 года Узбекистана.
В качестве наблюдателей на основании Положения о Координационном комитете БзП в заседаниях принимают участие представители министерства обороны Туркменистана, Межгосударственного авиационного комитета, специалисты в сфере безопасности полётов МЧС, Росгвардии, ФСБ стран – участниц СНГ, а также научно-исследовательских и медицинских учреждений государств – участников СНГ.
Первое заседание Координационного комитета БзП было проведено 25 апреля 2012 года в Минске. В дальнейшем очередные заседания Координационного комитета проводились поочерёдно на территории одного из государств – участников СНГ.
Организацией работы и проведением заседаний Координационного комитета руководит председатель Координационного комитета БзП во взаимодействии с Секретариатом Совета министров обороны, а также с привлечением заинтересованных органов, министерств и ведомств, организаций и учреждений государств – участников СНГ.
Координационный комитет БзП в пределах компетенции принимает решения, заявления, обращения и другие документы по вопросам обеспечения безопасности полётов авиации вооружённых сил государств – участников СНГ, протокольные решения по организационным и процедурным вопросам.
Члены Координационного комитета обладают равными правами. При принятии решений действует принцип «одно государство – один голос».
В результате работы Координационного комитета БзП, цель которой – повышение эффективности профилактических мероприятий по предотвращению авиационных происшествий в авиации вооружённых сил государств – участников СНГ, в 2013 году было переработано и утверждено СМО СНГ Положение о порядке сбора и обмена информацией об авиационных происшествиях и авиационных инцидентах с воздушными судами вооружённых сил государств – участников СНГ.
Для постоянного совершенствования деятельности по обеспечению безопасности полётов в рамках Координационного комитета БзП проводится комплекс мероприятий:
– ежегодные заседания Координационного комитета БзП;
– ежегодные методические сборы с руководящим составом и специалистами служб безопасности полётов авиации вооружённых сил государств – участников СНГ с проведением учебно-методических занятий, в том числе на базе ЦНИИ ВВС Минобороны России;
– ежегодный анализ состояния безопасности полётов государственных воздушных судов государств – участников СНГ за прошедший год с выработкой предложений по снижению влияния выявленных опасных факторов, присущих авиационным системам государств, и представление соответствующей информации в министерства обороны государств – участников СНГ;
– ежемесячная разработка и направление через Секретариат Совета министров обороны СНГ в военные ведомства государств – участников СНГ экспресс-бюллетеней по аварийности в авиации вооружённых сил государств – участников СНГ;
– взаимное участие представителей военной авиации государств – участников СНГ в ежегодных конференциях по актуальным проблемам безопасности полётов на современном этапе.
На ежегодных заседаниях СМО СНГ и Комитета начальников штабов вооружённых сил государств – участников СНГ председатель Координационного комитета БзП докладывает результаты анализа состояния безопасности полётов и предложения по её совершенствованию в авиации вооружённых сил государств – участников СНГ.
За последнее десятилетие в соответствии с положениями Соглашения о сотрудничестве в области расследования авиационных происшествий специалисты Службы безопасности полётов авиации Вооружённых Сил РФ многократно оказывали специалистам служб безопасности полётов авиации вооружённых сил стран – участниц СНГ методическую помощь в расследовании авиационных происшествий, принимали участие в расследованиях наиболее сложных из них.
В настоящее время ведётся подготовка к запланированному в июне 2022 года в Бишкеке очередному заседанию Координационного комитета БзП и методического сбора с руководящим составом служб безопасности полётов авиации вооружённых сил государств – участников СНГ.
В соответствии с решением совместной Коллегии министерств обороны России и Белоруссии в 2022 году Службой безопасности полётов авиации Вооружённых Сил РФ начата работа по реализации плана подключения управления вооружённых сил по регулированию деятельности государственной авиации Республики Беларусь к Информационной системе сбора, обработки и доведения информации об опасных факторах и авиационных событиях с воздушными судами авиации Вооружённых Сил РФ с дальнейшей перспективой возможности подключения других стран СНГ к этой информационной системе.
В год 30-летия деятельности СМО СНГ отмечается важная роль Координационного комитета БзП как одного из наиболее активно и продуктивно функционирующих его органов. Его создание позволило на межгосударственном уровне организовать совместную работу по решению одной из важнейших задач военной авиации государств – участников СНГ – обеспечению безопасности полётов и существенно повысить эффективность профилактической работы по предупреждению авиационных происшествий.
руководитель Департамента (начальник Службы безопасности полётов авиации Вооружённых Сил Российской Федерации).