Принятые поправки укрепляют наш суверенитет, наши традиции и наши ценности – то, что составляет основу жизни российского общества.
Госдума во вторник приняла во втором – основном – чтении законопроект о поправках к Конституции Российской Федерации, который включает положения о закреплении социальных гарантий, приоритете Основного Закона над международными соглашениями, ограничении числа президентских сроков, расширении полномочий парламента, а также о русском языке как языке государствообразующего народа. За данное решение проголосовали 382 депутата, против не выступил никто, 44 воздержались. На пленарном заседании Государственной Думы по вопросам внесения поправок в Конституцию Российской Федерации выступил глава государства.
Президент России Владимир Путин, обращаясь к депутатам, отметил, что председатель парламента проинформировал его о дискуссии, которая развернулась при рассмотрении во втором чтении поправок к Конституции Российской Федерации. «Учитывая принципиальный характер состоявшегося разговора, а также то, что именно по моей инициативе, как вы знаете, началось широкое обсуждение возможных изменений в Основном Законе страны, я посчитал необходимым, не откладывая, высказать прямо здесь, в стенах Государственной Думы, и свою позицию относительно крайне важных предложений, которые сегодня прозвучали», – заявил он.
Поправки к Основному Закону, по его словам, «давно назрели, они нужны и… будут полезны для страны, для общества и для наших граждан. Потому что они направлены на то, чтобы укрепить наш суверенитет, наши традиции и наши ценности – то, что составляет основу нашей жизни. На то, чтобы расширить и конкретизировать социальные гарантии наших граждан, а значит, полнее раскрыть социальный характер нашего государства. В целом создать условия для уверенного, поступательного, эволюционного развития России на длительную историческую перспективу».
Согласен с выступавшими, продолжил глава государства, «мир действительно меняется. Это касается не только бурного, взрывного, по сути дела, характера развития технологий, но и буквально всех сторон жизни. Эти перемены носят кардинальный и, я бы сказал, необратимый характер. Мы видим, насколько сложно складывается ситуация в мировой политике, в сфере безопасности, в глобальной экономике. Здесь ещё и коронавирус к нам прилетел, и цены на нефть пляшут и прыгают, а вместе с ними и курс национальной валюты и биржи».
Президент России выразил уверенность, что страна этот период пройдёт достойно. И экономика в целом будет укрепляться, и важнейшие отрасли производства станут более мощными и конкурентоспособными. Однако всё это, безусловно, создаёт для страны дополнительные риски, новые вызовы. При этом в мире, заметил глава государства, «есть и те, кто хотел бы сдержать Россию, и для этого готов использовать любую возможность».
«Собственно, «политика сдерживания» давно применяется, – подчеркнул Владимир Путин, – это мы с вами хорошо знаем, и те, кто это делает, говорят об этом открыто и не стесняются. Ждут, что мы где-то допустим ошибку или поскользнёмся, потеряем ориентиры или, ещё того хуже, погрязнем во внутренних распрях, которые подчас и подогреваются, подпитываются и даже финансируются извне».
Сильная президентская вертикаль для нашей страны, для России, абсолютно необходима
Оценки ведущих политических сил страны по всем этим вопросам в значительной степени совпадают, с удовлетворением констатировал Владимир Путин. Это, указал он, ещё раз ясно прозвучало в ходе недавней встречи с лидерами фракций Государственной Думы в Кремле.
«При этом все прекрасно понимают, что и внутри страны у нас, к сожалению, многое ещё пока, что называется, сделано, как в народе говорят, «на живую нитку», и пока ещё очень много у нас уязвимого, – признал глава государства. – Это касается и внутриполитической стабильности, межнационального и межрелигиозного согласия, экономического и социального развития. Поэтому понятно, почему в ходе работы над поправками возник и обсуждается всё острее и активнее вопрос о том, как будет формироваться высший институт государственной власти в России, а именно институт президентской власти».
Ведь именно Президент является гарантом Конституции, гарантом безопасности Российского государства, его внутренней стабильности и внутреннего, эволюционного развития. «Именно эволюционного, – подчеркнул Владимир Путин, – нам достаточно уже было революций, Россия свой «план по революциям» выполнила».
Глава государства сказал, что в ходе поездок по стране он видит, что простых граждан эти вопросы беспокоят не меньше, чем депутатов Государственной Думы. И эта озабоченность понятна. «Уверен, – сказал Владимир Путин, – что придёт время, когда высшая, президентская власть в России не будет, что называется, так персонифицирована, не будет связана с каким-то одним человеком конкретным. Но вся наша предыдущая история складывалась именно таким образом, и, конечно, мы не можем этого не учитывать».
Президент высказал свою оценку по ключевым вопросам формирования государственной власти в стране и сейчас, и после 2024 года. «Сформулирую свою позицию предельно ясно, честно и, уверяю вас, абсолютно откровенно, в том числе по тем конкретным предложениям, которые сегодня прозвучали, да и в целом поднимались в ходе дискуссии по поправкам в Конституцию», – заявил он.
Относительно позиции депутата Александра Карелина о необходимости новых досрочных выборов в Госдуму Владимир Путин высказался так:
«Моя точка зрения здесь известна. Если граждане России проголосуют за поправки в Основной Закон, в том числе, за передачу части полномочий Президента Государственной Думе и Совету Федерации, то такие изменения должны вступить в силу сразу же после опубликования принятых поправок, а значит, и Государственная Дума должна получить новые расширенные полномочия немедленно.
Конечно, возникает вопрос, имеет ли [право] действующий состав Госдумы принять эти новые полномочия? На мой взгляд, конечно, да. Почему? Все юридические легитимные основания для этого есть. Разумеется, в конечном итоге, это ваше решение. Но если по этому вопросу в парламенте нет консенсуса, а его, как мне сказал председатель, нет, то я не вижу необходимости в досрочных выборах Государственной Думы.
Ещё раз скажу, ведь если граждане придут на участки 22 апреля и проголосуют, значит, они подтвердят полномочия – новые полномочия Государственной Думы. Народ – единственный источник власти – скажет своё слово. Всё, вопрос закрыт.
Повторю, речь идёт о существенном расширении в данном случае полномочий парламента, и это путь к более тесной работе между представительной и исполнительной ветвями власти. <…> Считаю, что на данном этапе развития нашего общества такие изменения оправданны и достаточны. Это уже, по сути, качественный шаг вперёд с точки зрения развития нашей демократии».
Далее глава государства коснулся, по его выражению, принципиального и чувствительного вопроса – о высшем уровне государственной власти, а именно о президентской власти. «Считаю и глубоко убеждён в том, – сказал Владимир Путин, – что сильная президентская вертикаль для нашей страны, для России, абсолютно необходима. И сегодняшняя ситуация в экономике, я уже только что об этом сказал, не только в экономике, в сфере безопасности, лишний раз нам об этом с вами напоминает».
Прежде всего, это необходимо для стабильности, считает Президент России. Конечно, есть альтернативы. Это – парламентская форма правления, которая широко применяется в мире. Однако на сегодняшнем этапе нашего развития она для России не может быть использована. «Посмотрите, что происходит в странах традиционной парламентской демократии в Европе? Я без преувеличения говорю, годами в некоторых странах сегодня, сейчас, не могут сформировать правительство. Для России это просто абсолютно невозможно, неприемлемо абсолютно», – пояснил российский лидер.
Наделение других органов власти, центров власти, таких как Совет Безопасности или Госсовет, тем более напрямую народом не избираемых, наделение их какими бы то ни было серьёзными полномочиями президентского характера, на взгляд нынешнего Президента РФ, неправильно и неприемлемо, более того – опасно.
Во-первых, это ничего не имеет общего с демократией, а, во-вторых, неизбежно приведёт к расколу общества. «Для России это неизбежно приведёт к двоевластию, к расколу общества и самым негативным, а, возможно, и трагическим образом отразится на судьбах страны и на жизни граждан. Давайте не будем этого делать», – призвал депутатов Владимир Путин.
Высказался он и относительно предложений о том, чтобы внести изменения в Конституцию и продлить срок действующего президента или исключить из Конституции количество сроков, на которые может избираться высшее должностное лицо страны.
По его мнению, когда политическая, экономическая, социальная сферы обретают внутреннюю устойчивость, зрелость, когда государство становится более мощным и трудноуязвимым извне, тогда на первый план выходит именно возможность сменяемости власти. Она нужна для динамики развития страны.
«А мы-то с вами, – подчеркнул Владимир Путин, – как раз принимаем поправки не на год, не на два и даже не на десять, я надеюсь, на более отдалённую историческую перспективу, хотя бы лет на 30–50. И в этой долгосрочной перспективе общество должно иметь гарантии, что регулярная смена власти будет обеспечена. О будущих поколениях нам с вами нужно подумать. Потому считаю все-таки нецелесообразным убирать из Конституции ограничение по количеству президентских сроков».
Существенное расширение полномочий парламента – это, по сути, качественный шаг вперёд с точки зрения развития нашей демократии
Продолжая тему снятия ограничений для любого гражданина, включая действующего Президента, в будущем участвовать в выборах, Владимир Путин отметил, что речь идёт об участии, естественно, в открытых и конкурентных выборах. «…Разумеется, только в случае, если граждане поддержат такое предложение, такую поправку, скажут «да» в ходе общероссийского голосования 22 апреля текущего года, – сказал он. – В принципе этот вариант был бы возможен, но при одном условии, а именно: если Конституционный суд Российской Федерации даст официальное заключение, что такая поправка не будет противоречить принципам и основным положениям Основного Закона, Конституции».
«Давайте не будем забывать, – обратился к депутатам глава государства, – мы ведь принимаем не новую Конституцию, а только вносим в неё значимые, но всё-таки отдельные поправки. При этом ещё раз подчеркну, что в целом менять саму Конституцию, которая своего потенциала далеко не исчерпала, как я уже говорил, а, напротив, доказала свою эффективность, считаю нецелесообразным даже для решения вопроса о президентской власти. Поэтому повторю: в случае принятия Федеральным Собранием закона о поправках в Конституцию в том виде, о котором сейчас говорю, его обязательно нужно будет направить для оценки и официального заключения в Конституционный суд Российской Федерации».
Завершая своё выступление, Владимир Путин вновь выразил признательность депутатам Госдумы и Совету Федерации членам Совета Федерации, за активную, содержательную работу по поправкам в Конституцию, а также поблагодарил граждан России за поддержку. «Чувствовал и чувствую её все годы работы, – признался он. – Без такой поддержки трудно и невозможно было бы вообще что-либо сделать, особенно в самые трудные годы начала 2000-х».
Обращаясь к гражданам Российской Федерации, глава государства сказал: «Как вы, дорогие друзья, решите, как вы проголосуете 22 апреля, так и будет. Нам с вами, несмотря ни на что, многое удалось сделать для укрепления страны. Уверен, мы вместе сделаем ещё очень много хорошего, во всяком случае, до 2024 года. А там видно будет».
* * *
Первая часть принятого депутатами Госдумы законопроекта включает непосредственно поправки в Конституцию – в главы с третьей по восьмую. Первая, вторая и девятая главы Основного Закона остаются без изменений, как и преамбула. Госдума приняла на пленарном заседании во вторник и поправки, регламентирующие порядок проведения общероссийского голосования по изменениям в Конституцию.
Изменения в Основной Закон будут считаться одобренными, если их поддержат более половины граждан, принявших участие в голосовании. При этом минимальный порог явки не установлен. Принять участие в голосовании смогут совершеннолетние граждане РФ, за исключением признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы.
В соответствии с поступившей 9 марта поправкой дата голосования будет определена указом Президента. Ранее предполагалось, что оно пройдёт 22 апреля. При этом условием для его проведения является положительное заключение Конституционного суда РФ о соответствии законопроекта о поправке к Конституции положениям глав 1, 2 и 9 Основного Закона, которые являются неприкосновенными. Таким образом, нормы о голосовании вступят в силу только в случае положительного решения Конституционного суда.
Подготовка и проведение общероссийского голосования возложены на избирательные комиссии всех уровней во главе с Центризбиркомом. Комиссия, в частности, должна утвердить форму и текст бюллетеня для голосования. Наблюдатели будут назначаться Общественной палатой РФ и региональными общественными палатами. Как разъясняли в ЦИК РФ, они смогут направлять своих наблюдателей, а также наблюдателей от партий, которые изъявят такое желание. Общее число наблюдателей может превысить 150 тысяч, оценили в Общественной палате РФ.
Поправки предусматривают возможность дистанционного электронного голосования в субъектах РФ, имеющих соответствующие условия. При этом, как подчёркивала глава ЦИК Элла Памфилова, такой формат невозможно использовать в общероссийском масштабе. Электронный способ голосования возможен только в Москве, где уже проводился соответствующий эксперимент при выборах в Мосгордуму, указала она. Столичные власти уже заявили о готовности организовать дистанционное голосование.
Центризбирком должен будет определить результаты общероссийского голосования в течение пяти дней после его проведения и официально опубликовать их в течение трёх дней со дня принятия такого решения.
Госдума планирует рассмотреть законопроект об изменениях в Конституции в третьем, заключительном чтении 11 марта. В тот же день документ отправят в Совет Федерации. В случае одобрения верхней палатой, его направят на рассмотрение представительных органов субъектов РФ.