Служба по надзору за оборотом оружия в Вооружённых Силах Российской Федерации (СНОО) отметила 15-летие со дня образования.
Созданная 1 декабря 2003 года, эта служба все эти годы осуществляет контроль за оборотом боевого ручного стрелкового оружия и боеприпасов в Вооружённых Силах РФ. Кроме того, она активно участвует в совершенствовании российского законодательства и международных нормативных правовых актов по обороту оружия и боеприпасов, в создании единой государственной автоматизированной системы учёта оружия в Российской Федерации, а также в выполнении международных обязательств России по предотвращению незаконного оборота лёгкого и стрелкового оружия на её территории.
Тревожное время
утраты «стволов»
После распада СССР на территории Российской Федерации резко возросла угроза терроризма и сепаратизма, обострилась криминогенная обстановка. Каждый случай применения оружия и взрывных устройств при совершении террористических актов и громких преступлений, действий незаконных вооружённых формирований вызывал широкий резонанс в обществе, дестабилизируя социально-психологическую обстановку в стране.
Резко возросло количество огнестрельного оружия, находящегося в незаконном владении у граждан. Оно попадало в незаконный оборот разными путями: в результате захвата в ходе раздела Вооружённых Сил СССР, контрабандным ввозом из-за рубежа, перемещением из зоны вооружённых конфликтов в другие регионы страны, а также хищением со складов воинских частей государственных военизированных организаций.
«…Количество утраченного оружия по сравнению с 1991 годом возросло в 23 раза. В 1992 году утрачено 22 485 единиц стрелкового оружия и более 120 млн штук различных боеприпасов, из которых 21 459 единиц оружия захвачено в результате разбойных нападений на объекты с оружием и военнослужащих…», – такие тревожные факты приводились в указаниях главнокомандующего Сухопутными войсками, в то время генерал-полковника Владимира Семёнова от 11 февраля 1993 года.
Результаты работы по выявлению причин, способствующих хищениям стрелкового оружия и боеприпасов, материалы расследования обстоятельств хищений свидетельствовали, что существовавшая на тот момент система контроля за оборотом оружия в изменившихся условиях оказалась малоэффективна.
Насколько остро стояли тогда в стране вопросы обеспечения сохранности оружия и боеприпасов, показывает одно из последних распоряжений Президента России Бориса Ельцина от 30 декабря 1999 года, адресованное исполняющему обязанности председателя Правительства РФ Владимиру Путину: «Нарушения в вопросах оборота оружия приобрели системный, угрожающий обществу характер.
Примите безотлагательные меры по устранению выявленных нарушений. Доложите».
Начался непростой поиск решений по выходу из сложившейся ситуации с привлечением широкого круга министерств и ведомств.
Офицеры Службы по надзору за оборотом оружия в Вооружённых Силах РФ ежегодно подвергают проверке более 100 объединений, соединений и воинских частей
Вехи становления
Так, по результатам Координационного совещания руководителей правоохранительных органов, Вооружённых Сил и иных воинских формирований Российской Федерации по проблемам обеспечения законности в мерах по поддержанию безопасности на объектах хранения вооружения, состоявшегося 16 января 2003 года, предписывалось завершить работы по заведению автоматизированного номерного учёта стрелкового оружия, принять исчерпывающие меры по надлежащей физической защите объектов его хранения и обеспечению контроля за его оборотом в государственных военизированных организациях.
В целях решения указанных задач в Министерстве обороны было принято решение о создании принципиально новой системы контроля за оборотом оружия в Вооружённых Силах путём создания для этого специализированного подразделения.
В соответствии с директивой министра обороны РФ 2003 года
№ Д-59 отдел номерного учёта стрелкового оружия при Главном ракетно-артиллерийском управлении Министерства обороны с 1 декабря 2003 года был переформирован в Службу по надзору за оборотом оружия в Вооружённых Силах Российской Федерации. В её составе находились 29 военнослужащих и 10 специалистов из числа гражданского персонала.
Анализ работы службы уже на первом этапе показал её высокую эффективность. Однако практика показала, что организовать полноценный контроль за оборотом оружия в войсках только силами вновь сформированной службы не представлялось возможным. Реальным путём решения проблемы было формирование соответствующих подразделений надзора (за оборотом оружия) в видах (родах войск) Вооружённых Сил Российской Федерации, военных округах (флотах) и 12-м Главном управлении Министерства обороны РФ. И указанные подразделения в 2005 году были сформированы.
Создание новой структуры позволило принципиально повысить эффективность контроля за организацией учёта, хранения и обеспечением сохранности стрелкового оружия и боеприпасов в войсках. Только с 2004 по 2007 год в Вооружённых Силах количество утраченного (похищенного) оружия, поступившего в незаконный оборот, сократилось в 10 раз (с 90 до 9 единиц).
Начался период развития и совершенствования новой системы контроля, сопровождавшийся рядом организационных мероприятий. С 15 марта 2005 года СНОО Вооружённых Сил была включена в состав органов военного управления Министерства обороны.
19 декабря 2010 года приказом министра обороны РФ № 1860 было утверждено первое Положение о службе, а 4 февраля 2013 года министр обороны генерал армии Сергей Шойгу своим приказом № 77 утвердил действующее Положение о службе.
В этом документе перечислены функции службы. В их числе в первую очередь осуществление контроля за оборотом оружия и боеприпасов в Вооружённых Силах. Во-вторых, подготовка нормативной правовой базы и координация взаимодействия органов военного управления с федеральными органами государственной власти по вопросам оборота оружия и боеприпасов. Также в числе задач службы – контроль формирования и использование банка данных оружия в Вооружённых Силах, организация контрольного отстрела стрелкового оружия, руководство обособленными подразделениями службы и контроль за их деятельностью.
31 декабря 2013 года в связи с формированием в Министерстве обороны РФ единого контрольного и надзорного органа служба была переподчинена начальнику Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации – помощнику министра обороны РФ.
Инновации
в организации учёта
В настоящее время СНОО Вооружённых Сил является специализированным подразделением Минобороны России, которое в соответствии с требованиями Федерального закона «Об оружии» осуществляет контроль за оборотом оружия в Вооружённых Силах, а также решает ряд задач на межведомственном и межгосударственном уровнях. В числе этих задач – совершенствование межгосударственного и федерального законодательства по обороту оружия и боеприпасов, участие в создании единой государственной автоматизированной системы учёта оружия в Российской Федерации, а также выполнение международных обязательств России по предотвращению незаконного оборота лёгкого и стрелкового оружия на её территории.
Решая эти задачи, офицеры СНОО Вооружённых Сил ежегодно подвергают проверке более 100 объединений, соединений и воинских частей, что позволило за последние 5 лет в 3 раза сократить количество случаев хищений и утрат стрелкового оружия и боеприпасов в войсках.
Только в текущем году специалисты службы в составе российских делегаций приняли участие в 3 международных совещаниях по вопросам оборота оружия и боеприпасов. Они также приняли активное участие в более чем 15 межведомственных совещаниях данной тематики, работали в составе межведомственных рабочих групп на площадках Государственной Думы Федерального Собрания России, Национального антитеррористического комитета Российской Федерации, Межведомственной комиссии Совета Безопасности России по общественной безопасности, Росгвардии и МВД России.
Указанная работа не только вносит вклад в обеспечение безопасности населения за счёт резкого снижения количества оружия и боеприпасов, находящихся в незаконном обороте, но и приносит ощутимый экономический эффект. Так, в ходе корректировки Закона «Об оружии» удалось снизить количество подлежащего контрольному отстрелу стрелкового оружия с 12,5 до 1,5 млн единиц, что позволило сэкономить для Вооружённых Сил не менее 1,3 млрд рублей.
При активном участии службы в 2016–2017 годах была проведена модернизация автоматизированной системы номерного учёта стрелкового оружия Вооружённых Сил. С использованием базы данных этой системы создан полноценный ведомственный сегмент государственной системы централизованного учёта и контроля за оборотом оружия на территории нашей страны, позволяющий отследить движение оружия с момента поступления в Минобороны до его передачи на утилизацию.
В конце этого года завершается контрольный отстрел стрелкового оружия в Вооружённых Силах, организованный при непосредственном участии и под контролем специалистов СНОО. По его завершении в Министерстве обороны будут сформированы ведомственная пулегильзотека и база данных контрольных пуль и гильз, содержащие сведения о более чем 1,3 млрд единиц оружия, что значительно облегчит его розыск в случае хищения или утраты.
Завершены оценочные испытания комплекса оборудования скрытой маркировки стрелкового оружия, проведённые по инициативе службы, реализацию которых в настоящее время организует промышленность. Внедрение данной технологии в перспективе позволит осуществлять контроль за наличием и движением оружия в режиме реального времени и минимизировать его хищения и утраты в ходе повседневной деятельности войск.