Грамотная подготовка документации о закупках и чёткое следование требованиям инструкций гарантируют успешное подписание контрактов в интересах Минобороны.
В конце августа прошёл Международный военно-технический форум «Армия-2021». Он имел насыщенную конгрессно-выставочную программу. Как отмечают эксперты, научно-деловой сегмент МВТФ был узконаправленным и ориентировался на специалистов по конкретным темам. На общем фоне весьма ярко выглядело участие в форуме Департамента государственных закупок Минобороны.
Об этом, а также о некоторых нюансах в своей работе «Красной звезде» рассказала руководитель Департамента государственных закупок Минобороны Наталия КРАВЦОВА.
– Наталия Александровна, насколько успешно департамент реализовал свои планы по участию в форуме?
– Все намеченные к проведению департаментом в рамках форума мероприятия – круглый стол по проблематике закупок в рамках государственного оборонного заказа и для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации, лекции-тренинги для специалистов по государственным и муниципальным закупкам, а также армейский квиз, посвящённый мерам, принимаемым Правительством Российской Федерации в целях противодействия коронавирусной инфекции COVID-19, прошли на очень высоком уровне и были по достоинству оценены как со стороны организаторов научно-деловой программы, так и, что немаловажно, со стороны заинтересованных посетителей форума. И если круглый стол и лекции-тренинги носили специализированный характер, то к участию в армейском квизе мы привлекли не только наших коллег из Главного военно-медицинского управления, но и юное поколение – воспитанниц Пансиона воспитанниц Минобороны России и представителей Всероссийского студенческого корпуса спасателей МЧС России. Все присутствующие, включая болельщиков, получили огромное удовольствие от квиза и выразили готовность участвовать в подобных мероприятиях в дальнейшем. Кроме того, по окончании викторины её участники были награждены памятными призами и подарками.
По результатам форума департамент также отмечен дипломами за вклад в организацию научно-деловой программы и за активное участие и подготовку мероприятий форума.
– Насколько эффективны проводимые круглые столы для дальнейшей работы департамента?
– Начнём с того, что все свои мероприятия в рамках форума «Армия», в том числе круглый стол, департамент проводит прежде всего в интересах заказчиков – федеральных органов исполнительной власти и исполнителей заданий государственного оборонного заказа – предприятий оборонно-промышленного комплекса. Выступить связующим звеном в диалоге между указанными сторонами, способствовать донесению до них позиции третьей стороны, регулятора контрактной системы, – основная задача департамента в условиях принятия и начала действия с января 2022 года множественных оптимизационных поправок, внесённых в законодательство
о контрактной системе.
Очень надеемся, что высокая эффективность проводимых в следующем году закупок и количество заключённых по их результатам контрактов будет являться ярким доказательством полезности всех наших мероприятий. Ведь у заказчика и участников закупок в силу запрета на ведение прямых переговоров с потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) имеется только одна возможность качественного обеспечения федеральных нужд. В данном случае со стороны Минобороны России в лице департамента – грамотная подготовка документации о закупках и инструкции по заполнению заявок участников при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Со стороны участников закупок – чёткое следование требованиям этих инструкций, чему мы всячески способствуем, проводя и организуя такого рода мероприятия, как круглые столы.
Что касается посещаемости круглого стола и его популярности, стоит отметить, что многие наши докладчики зачастую не имеют возможности прерваться на запланированный обеденный перерыв, так как вынуждены отвечать на многочисленные вопросы участников.
Сотрудники департамента все дни проведения форума также работают на стенде, который по сложившейся традиции является совместным с оператором специализированной электронной площадки ООО «АСТ ГОЗ», и всегда готовы в тандеме с представителями ООО «АСТ ГОЗ» проконсультировать посетителей об участии в закупках Минобороны России, которые проводятся на данной специализированной электронной площадке. Именно по этой причине стараемся так составить расписание мероприятий, чтобы круглый стол
проходил сразу после открытия форума и у его участников оставалось время на осмысление услышанного и в случае необходимости уточнение возникающих вопросов непосредственно на стенде.
Ну и, естественно, по результатам круглого стола, анализа выступлений докладчиков, поступивших вопросов из зала и ответов на них разрабатываются законодательные инициативы и готовятся запросы, касающиеся применения законодательства о контрактной системе и государственном оборонном заказе, которые в установленном порядке направляются в Правительство Российской Федерации, Минфин России, Минпромторг России, ФАС России.
– Есть ли сегодня необходимость внесения изменений в действующее законодательство в плане усовершенствования системы государственных закупок?
– Ранее я обратила внимание, что оптимизационный закон, направленный на совершенствование и унификацию государственных закупок, уже принят и вступит в силу с 1 января 2022 года. Кроме того, Правительством Российской Федерации утверждён план-график подготовки нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием указанного закона.
Минобороны России является соисполнителем по ряду пунктов плана-графика. Следовательно, проекты соответствующих нормативных правовых актов будут рассмотрены при их поступлении в ведомство.
При этом, как отмечалось на круглом столе заместителем руководителя департамента О.В. Зариповом, не все акты, требующие внесения изменений, нашли своё отражение в плане-графике. Таким образом, в случае отсутствия предложений по таким актам со стороны регулятора контрактной системы мы готовы выступить с соответствующей инициативой.
Оптимизационный закон, направленный на совершенствование и унификацию государственных закупок, уже принят и вступит в силу с 1 января 2022 года
Вместе с тем Минфином России учтены разработанные департаментом предложения, касающиеся проекта постановления Правительства Российской Федерации «О дополнительных требованиях к участникам закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в части установления дополнительных требований к участникам закупок в сфере обороны страны и безопасности государства. В том числе департаментом самостоятельно в инициативном порядке переработан и представлен в Минфин России перечень отдельных видов товаров, закупаемых в рамках государственного оборонного заказа, к которым предъявляются такие дополнительные требования. Данная инициатива связана с принятием Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии нового приказа, реализация которого повлекла за собой перераспределение предметов снабжения между классами и группами по Единому кодификатору предметов снабжения.
Кроме того, Минпромторгом России при самом активном участии департамента ведётся колоссальная работа по внесению изменений в нормативный правовой акт, устанавливающий запрет на допуск определённых иностранных товаров для осуществления закупок государственными и муниципальными заказчиками. В новой редакции такого акта планируется, например, определить документы, которыми поставщик (подрядчик, исполнитель) будет подтверждать российское происхождение товара (результатов работы) на этапе исполнения контракта, в том числе в случае осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.
– Несколько лет назад департамент получал призы «Гарантированная прозрачность». Как с «Гарантированной прозрачностью» обстоят дела сегодня?
– Для ответа на этот вопрос предлагаю немного углубиться в историю.
«Национальный рейтинг прозрачности закупок» – это независимый негосударственный проект ежегодного подведения итогов исследования уровня прозрачности размещения заказа государственными, муниципальными, корпоративными и коммерческими заказчиками.
В 2015, 2016 и 2017 годах Минобороны России получало положительные оценки своего уровня прозрачности закупок. При этом в 2015 году оценка Минобороны России соответствовала уровню «Высокая прозрачность», в 2016-м ведомство стало одним из лидеров рейтинга с наивысшей оценкой «Гарантированная прозрачность», а в 2017 году подтвердило своё лидерство, повторно получив такую же оценку.
Для попадания в число лидеров рейтинга необходимо полностью соблюдать законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а проводимые закупки должны быть максимально эффективными, экономически выгодными и доступными для участников.
Вместе с тем в конце 2017 года было принято постановление Правительства Российской Федерации № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства», установившее временный особый порядок осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, которым обеспечивается соблюдение режима конфиденциальности в отношении информации о закупках Минобороны России, СВР России, ФСБ России и их подведомственных предприятий и учреждений.
Ранее такой порядок был предусмотрен только для закупок, информация и документы о которых содержат сведения, составляющие государственную тайну.
Указанный порядок направлен на максимальное ограничение нежелательного доступа к информации о нуждах и закупках силовых ведомств, в том числе об их поставщиках, подрядчиках и исполнителях, а также о заключённых ими контрактах в условиях недружественных действий ряда иностранных государств.
И даже несмотря на то что Постановление № 1428 утратит свою силу в 2022 году, описанный порядок обеспечения конфиденциальности закупочной деятельности заказчиков в сфере обороны страны и безопасности государства сохранится. На это в том числе направлен оптимизационный закон, предусматривающий осуществление такими заказчиками закупок с использованием только закрытых, включая электронные, способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В Минобороны в 2020 и 2021 годах более 80 процентов закупок осуществлялось с установлением запретов на допуск иностранных товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными гражданами
Таким образом, участие Минобороны России в «Национальном рейтинге прозрачности закупок» начиная с 2018 года стало по объективным причинам невозможным.
– С позиции департамента, как обстоят дела у оборонно-промышленного комплекса в плане решения государственной задачи по импортозамещению?
– Требуется уточнить, что выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере оборонно-промышленного комплекса относятся к функциям Минпромторга России.
Я же со своей стороны отмечу, что в настоящее время разработана, действует и применяется заказчиками, включая Минобороны России, комплексная система мер по установлению приоритета российских товаров.
Начну с базовой меры, под которой понимается использование каталога товаров, работ, услуг для стандартизации описания требуемых характеристик закупаемых товаров, работ, услуг. Такая мера распространяется на закупки всех государственных и муниципальных заказчиков.
Далее выделю системные меры, к которым относятся:
запреты на допуск к участию в закупках ряда иностранных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также всех иностранных товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными гражданами в случае осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства;
ограничения допуска к участию в закупках отдельных видов иностранных товаров, так называемые правила «третий лишний» и «второй лишний»;
установление ценовой преференции в отношении российских товаров для случая, когда не срабатывают правила «третий лишний» или «второй лишний», и к участию в закупке допускается и российский, и иностранный товар.
И наконец, специальная мера: квотирование закупок или установление Правительством Российской Федерации минимальной обязательной доли закупок российских товаров. Такая специальная мера применяется к отдельным видам товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска к участию в закупках.
Статистика осуществления закупок в Минобороны России показывает, что в 2020 и 2021 годах более 80 процентов закупок осуществлялось с установлением запретов на допуск иностранных товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными гражданами.
Из анализа изложенного следует, что российские поставщики (подрядчики, исполнители) в полной мере удовлетворяют потребность Минобороны России и Вооружённых Сил Российской Федерации по требуемой номенклатуре товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется с использованием конкурентных способов.
– Как и чем живёт юнармейский отряд, созданный при департаменте и непосредственно при вашем активном участии?
– Юнармейский отряд создан в феврале 2019 года. До событий, связанных с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, наши ребята принимали самое активное участие в движении. Юнармейцы посещали тематические музеи и выставки, участвовали в различных соревнованиях, наиболее активные были торжественно награждены на слёте Всероссийского военно-патриотического общественного движения «Юнармия». Так, грамоты за участие в мероприятиях движения получили Мария Пупкова и Влада Матвичук.
Осенью 2019 года на конкурсной основе пятеро мальчишек и девчонок из нашего отряда смогли бесплатно пройти образовательную программу «Военно-патриотический лагерь «Юнармеец» в Международном детском центре «Артек». Ребята изучали основы военного дела, занимались строевой подготовкой и т.д.
В 2020 году трое юнармейцев департамента приняли участие в программе «Первые летние юнармейские игры» на базе Всероссийского детского центра «Орлёнок». По итогам смены Леонид и Владислав Кондаковы были награждены грамотами за призовые места в соревнованиях по плаванию и строевой подготовке.
В текущем году нами также были направлены заявки на участие в конкурсе, но, к сожалению, тематические смены отменили в связи с принятыми антиковидными мерами.
Мы не теряем оптимизма и надеемся на улучшение ситуации и скорейшее возвращение к обычному режиму работы. Тем более что уже сейчас среди наших юнармейцев есть несколько человек, которые определились с выбором будущей профессии и планируют поступать в военные учебные заведения. Надо обязательно поддержать ребят.