Особенности управления национальной обороной в условиях формирования новой геополитической картины мира.
«Межгосударственное противоборство в условиях глобализации и его влияние на управление национальной обороной Российской Федерации». Такой была тема круглого стола, который в рамках научно-деловой программы Международного военно-технического форума «АРМИЯ-2023» 16 августа провёл военный институт (управления национальной обороной) Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации.
В его работе приняли участие представители Государственной Думы и Совета Федерации РФ, Секретариата Совета министров обороны государств – участников СНГ, органов военного управления, вузов и НИО Министерства обороны, федеральных органов исполнительной власти, высших учебных заведений Министерства науки и высшего образования России. С основным докладом выступил начальник военного института (управления национальной обороной) – заместитель начальника Военной академии Генерального штаба ВС РФ полковник Сергей Мажуга.
В условиях мировой турбулентности
Прошедший год стал точкой невозврата в системе международных отношений. Произошли кардинальные изменения, ведущие к расколу мира на противоборствующие блоки, что привело к росту напряжённости на планете, – заострил внимание собравшихся в самом начале выступления Сергей Мажуга.
В данных условиях исключительно возросла актуальность – как в теоретическом, так и в практическом плане исследования проблем, связанных с защитой и продвижением национальных интересов Российской Федерации, её союзников.
Достаточно быстро убедившись в опасности однополярной схемы мироустройства во главе с США, мир уверенно движется в сторону полицентричности. Государства обращаются к традиционным ценностям и консервативным идеям, появляются новые концепции, международные институты, образуются коалиции, реализуются новые подходы к обеспечению глобальной и региональной безопасности.
Как следствие, углубляются антагонистические противоречия на уровне имущественных и идейных разногласий между богатыми и бедными странами. Складывается парадоксальная ситуация в отношениях между государствами, которые для достижения своих целей одновременно увеличивают долю несиловых методов воздействия и интенсивность использования военной силы.
В условиях формирования новой геополитической картины мира межгосударственные противоречия перерастают в кризис отношений, тем самым создаются предпосылки для начала применения военной силы.
По большому счёту происходит столкновение двух концепций мироустройства. С одной стороны – несостоявшаяся методология однополярного мира Запада во главе США, с другой – новая геополитическая модель многополярного мира, поддерживаемая Россией, Китаем, Индией и другими государствами. Таким образом, межгосударственное противоборство становится перманентным явлением, а государства и цивилизации поставлены перед выбором дальнейшего пути развития.
Страны, выбравшие отличный от западного путь развития, сталкиваются с действиями США в рамках концепции «системного сдерживания», направленной на недопущение их становления как новых центров силы. Сегодня новый виток межгосударственного противоборства связан с информационными, когнитивными и так называемыми прокси-войнами, которые становятся обыденным явлением, а масштабы и частота их ведения приобретает угрожающий характер.
Поэтому не вызывает удивление, что Россия и Китай в обновлённой стратегии национальной безопасности США, названы главными геополитическими противниками. Как следствие, в настоящее время у России 49 недружественных стран, которые посягают на её существование как самостоятельной страны, российской нации как таковой.
Даже современный Китай, занимающийся на протяжении тысячелетий внутренним развитием, в настоящее время направляет усилия на внешний периметр. Это подтверждает в том числе и инициатива мирного урегулирования конфликта на Украине.
Следовательно, выживание государства напрямую зависит не только от защиты, но и от продвижения национальных интересов за пределы территории. Считаем, что безопасность государства необходимо рассматривать шире, чем только сохранение государственного суверенитета и территориальной целостности.
События «арабской весны», военные действия в Сирии, кризис власти в Ливии, Афганистане и Ираке, ситуация на Украине – не что иное как результаты реализации современных подходов Запада в разрешении противоречий между странами с использованием гибридных действий.
И это вполне закономерное явление, поскольку понятие «гибридные действия» связанно с совершенствованием способов межгосударственного противоборства. По сути, гибридные действия не несут в себе ничего принципиально нового, но позволяют использовать разнообразные инструменты борьбы в сфере соперничества государств.
При этом основу таких действий составляют гибридные угрозы, имеющие комплексный характер, что усложняет задачу вскрытия их источника и не позволяет точно определить содержание, просчитать наносимый ущерб, а значит, затрудняет выработку мер по нейтрализации, – подчеркнул в выступлении Сергей Мажуга. Например, диверсия на магистральном газопроводе «Северный поток» в 2022 году.
Гибридные действия активно применяются против России и их союзников в целях дестабилизации экономической и социальной ситуации в стране, дезорганизации деятельности органов государственной власти, поражения критической инфраструктуры, а также изменения национального менталитета и культуры.
Считаем, что гибридные угрозы необходимо рассматривать как ключевой и системообразующий фактор межгосударственного противоборства, который представляет научно-практическую основу для совершенствования управления национальной обороной Российской Федерации.
Выживание государства напрямую зависит не только от защиты, но и от продвижения национальных интересов за пределы территории
Тенденции противоборства
Результаты анализа современных межгосударственных отношений позволили выделить основные тенденции возникновения конфликтов. К ним относятся борьба за выживание государств, а также амбиции великих держав, которые претендуют на роль гегемона. Не менее важной тенденцией является резкое увеличение акторов международных отношений, на роль которых претендуют различные объединения государств, транснациональные корпорации, негосударственные международные организации.
Следующая тенденция связана с тем, что в большинстве случаев ведущие в военном отношении государства применяют силы против слабых стран или решают свои геополитические противоречия на территории третьих стран. Для этого используются последние достижения в области военно-технической революции, с помощью которых искусственно создаются кризисные ситуации.
Причём важным приоритетом здесь обладает принцип применения сил и средств по «времени – пространству – информации». Сегодня фактор информации является одной из основных тенденций, которая проявляется в стремлении контролировать виртуальное пространство в своих целях. Запад хорошо усвоил мысль Ротшильда «Кто владеет информацией – тот владеет миром».
В целом развитие новых технологий, таких как искусственный интеллект, квантовые вычисления, биоинженерия и другие, являются одной из важных тенденций изменения характера и содержания межгосударственного противоборства.
В этих условиях возрастает роль управления национальной обороной Российской Федерации, которая находится в прямой зависимости от принимаемых управленческих решений, что требует учёта влияния следующих факторов.
Один из них обусловлен активным продвижением западными странами «либеральных» ценностей, как правило, в обход международного права и вразрез с принципом невмешательства. Показателен факт, что международное сообщество после Второй мировой войны старательно избегает термина «война», подменяя его такими понятиями, как наведение конституционного порядка, принуждение к миру, антитеррористическая операция и другими. Однако суть и значение применения военной силы от этого не меняется.
Другой фактор связан с пересмотром подходов к значению термина «победа», который в современных геополитических условиях не требует полного поражения противника, разрушения его производственной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Поэтому противоборствующие стороны стремятся к активному применению инструментов ненасильственного характера в различных сферах.
По мнению Сергея Мажуги, в XXI веке перспективы отношений между государствами определяются прежде всего завоеванием и удержанием превосходства в когнитивном пространстве, способностью к нанесению ментальных ударов. Следовательно, технологическое преимущество является системообразующим фактором, который непосредственно обеспечивает военную безопасность государства.
Состояние системы управления национальной обороной Российской Федерации позволяет противостоять существующим опасностям и угрозам за счёт принятия государственных решений на всех уровнях взаимодействующих подсистем, структур и органов, наделённых властными полномочиями и управленческими функциями.
Вместе с тем перечень совместных задач, решаемых сегодня органами государственного и военного управления, значительно расширился и уже не ограничивается только вопросами обороны и безопасности страны. Сегодня уже недостаточно своевременно реагировать на изменения военно-политической обстановки, требуется прогнозировать и превентивно предотвращать враждебные намерения. Понимаем, что оперативно скорректировать сферы ответственности, прежде всего органов государственной власти, уточнить задачи, систематизировать военные и невоенные меры, в условиях «ни мира, ни войны» весьма проблематично.
На основе адаптивных решений
Одно из направлений решения данной проблемы, по мнению представителя академии, связано с совершенствованием организации межведомственного взаимодействия, которое требуется развивать на основе адаптивных и превентивных решений, а также за счёт совершенствования форм и способов совместных действий.
Такой подход позволит упорядочить комплекс мер, усилит координацию совместных действий посредством формирования координационных советов, межведомственных координационных штабов.
Практика показывает, что межведомственное взаимодействие организуется, как правило, при координирующей роли одного государственного или военного органа управления, уполномоченного на решение конкретной задачи. Так, с началом специальной военной операции на территории Украины в целях усиления координации действий федеральных и региональных исполнительных органов власти создана новая структура управления – Координационный совет при Правительстве РФ по обеспечению потребностей Вооружённых Сил.
В Минобороны России на базе Национального центра управления обороной Российской Федерации создан межведомственный координационный штаб по гуманитарному реагированию. Кроме того, для обеспечения взаимодействия органов публичной власти и организаций по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации создана парламентская координационная группа.
Основой деятельности создаваемых органов стали так называемые новые управленческие подходы, импортированные из деловой среды: дерегулирование, цифровизация, определение долгосрочных приоритетов.
Всё это подтверждает, что совершенствование оперативности и качества межведомственного взаимодействия в целом повышает эффективность управления национальной обороной государства.
В связи с этим, в Военной академии Генерального штаба, заявил Сергей Мажуга, разработан проект «Концепции межведомственного взаимодействия в интересах обороны Российской Федерации». Сейчас проект находится на согласовании в органах государственного и военного управления.
Документ формирует стратегическое видение системной трансформации межведомственного взаимодействия, основанное на парных связях, в наиболее гибкую форму взаимодействия между составными частями военной организации Российской Федерации. Усиление координации совместной деятельности институтов военной организации достигается на основе комплексного развития форм взаимодействия с одновременным повышением качественных характеристик единого информационного пространства.
При этом стоит отметить, что выработка стратегических решений в различных областях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации требует объединения усилий не только органов государственной власти и общественных организаций страны, но и ведущих российских учёных и специалистов.
Такой опыт имеется, напомнил Мажуга. С 2021 года академия совместно с ведущими вузами и научно-исследовательскими организациями России в инициативном порядке проводит комплексное исследование вопросов обеспечения международной и национальной безопасности в условиях трансформации мирового порядка, что позволило объективно взглянуть на существующие проблемы в этой области. Многие из авторов, которые активно участвовали в совместных работах, приняли участие в работе круглого стола.
Продолжая выбранный курс по практическому расширению совместных научных исследований, академия в 2023 году совместно с высшими военно-учебными заведениями государств – участников СНГ приступила к разработке научного труда, посвященного исследованию проблем обеспечения международной и коллективной безопасности в XXI веке. Что может послужить основой для дальнейших совместных научных и прикладных исследований.
В заключение начальник военного института (управления национальной обороной) – заместитель начальника Военной академии Генерального штаба ВС РФ полковник Сергей Мажуга предложил объединить усилия в интересах обеспечения национальной безопасности страны, пригласил специалистов и экспертов отечественных военных и гражданских образовательных, научно-исследовательских учреждений, государственных органов и общественных организаций принять участие в новой научно-исследовательской работе. Её результатами должны стать обоснованные предложения, которые повысят оперативность и качество межведомственного взаимодействия при решении совместных задач в области обороны, а значит, и эффективность управления национальной обороной Российской Федерации.