Это во все времена являлось важнейшей составной частью военного строительства.
Отправной точкой создания профильного органа по комплектованию Вооружённых Сил считается 26 января 1925 года, когда приказом Реввоенсовета СССР за № 100 управление Рабоче-Крестьянской Красной Армии было переименовано в Главное управление РККА, а Отдел строевой и по укомплектованию переформирован в управление.
В ведении управления находились вопросы, связанные с постановкой граждан на воинский учёт, допризывной подготовкой, призывом граждан на военную службу, учётом личного состава, а также иные вопросы, относящиеся к комплектованию армии и флота.
Сегодня эти важнейшие функции выполняет одно из управлений Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооружённых Сил, которое 26 января отмечает 100 лет. О том пути, который был пройден, и важнейших его вехах, а также дне сегодняшнем – в интервью начальника управления генерал-майора Александра ДУДКИНА.
– Александр Владимирович, 26 января возглавляемое вами управление ГОМУ ГШ ВС РФ отметит вековой юбилей. Расскажите, каким образом осуществлялось комплектование армии и флота на заре их становления.
– Если обратиться к истории, развитие системы комплектования Вооружённых Сил прослеживается с 1699 года от военных реформ Петра I по введению рекрутской повинности, которая просуществовала почти два века. Такая система позволила создать постоянную регулярную армию, имевшую вооружение и форму и содержащуюся на средства государства.
В последующем принцип всеобщей воинской обязанности, положенный в 1874 году в основу системы комплектования, позволил создать в России массовую армию, способную в условиях военного времени противостоять крупнейшим европейским державам.
Этот принцип был сохранён, кстати, и в советский период, а воинская служба провозглашена почётной обязанностью советских граждан.
Среди знаковых событий новейшей истории комплектования могу отметить принятое в 1994 году решение о наборе граждан на военную службу по контракту на воинские должности, определяющие боевую способность подразделений. Это послужило началом нового этапа в комплектовании Вооружённых Сил, появлению смешанного способа комплектования – военнослужащими по призыву и контракту.
В последние годы проведена большая работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области исполнения гражданами воинской обязанности и внедрению в учётно-призывную работу современных средств автоматизации
– А каковы подходы к комплектованию Вооружённых Сил на современном этапе?
– В настоящее время общемировой тенденцией является профессионализация армии. Считается, что именно профессиональный военнослужащий может эффективнее использовать высокотехнологичные вооружение и военную технику, которых становится всё больше.
Повышение профессионализации Вооружённых Сил возможно за счёт увеличения численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, что является объективной необходимостью, продиктованной современными условиями. Однако для создания нужных объёмов подготовленных людских ресурсов требуется сохранение смешанного способа комплектования личным составом (по призыву и в добровольном порядке). Кроме того, следует понимать, что полностью контрактная армия требует значительных объёмов бюджетных ассигнований на её содержание, что повышает нагрузку на федеральный бюджет страны.
По этим причинам единым подходом к процессу комплектования военной организации государства в настоящее время и на ближайшую перспективу будет являться смешанный способ комплектования должностей рядового и сержантского состава по призыву и контракту.
– Расскажите, а как изменился принцип комплектования в ходе проведения специальной военной операции?
– Опыт специальной военной операции показал необходимость дальнейшего совершенствования системы комплектования. Труд проделан колоссальный, и его результаты видны даже невооружённым глазом.
Непрерывная работа по комплектованию войск личным составом позволила существенно нарастить боевой потенциал группировок войск, создать необходимые резервы и сыграла важную роль в 2023 году по сдерживанию контрнаступления противника и переходу в 2024 году к активным наступательным действиям Российской армии, выполнению поставленных президентом задач специальной военной операции.
Отмечу, что с началом спецоперации многие граждане изъявили желание вступить в борьбу с поднимающим голову фашизмом и поступить на военную службу по контракту. Здесь мы даже столкнулись с некоторыми трудностями, поскольку возраст многих кандидатов превышал установленный на тот момент возраст поступления на военную службу. Оперативно были внесены изменения в законодательство Российской Федерации, позволяющие реализовать свои патриотические устремления практически всем гражданам, физически способным проходить военную службу.
Активно помогают Министерству обороны Российской Федерации высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, организующие отбор и направление граждан с территории своего субъекта в так называемые именные подразделения. Как показала практика, подразделение, укомплектованное земляками, выполняет задачи более слаженно и настойчиво, каждый военнослужащий чувствует свою ответственность за качество выполнения задач перед соотечественниками в своём городе, области, крае. Кроме того, такие подразделения постоянно находятся в зоне внимания правительства и населения своего региона, которые оказывают своим подразделениям всестороннюю помощь и поддержку.
В настоящее время с учётом опыта СВО большое внимание уделяется подготовке граждан по высокотехнологичным специальностям, связанным с применением беспилотных летательных аппаратов
– Одной из основных задач вашего управления является организация призыва граждан на военную службу, при этом современные условия постоянно диктуют новые вызовы и задачи по совершенствованию этих сложнейших процессов. Одним из вызовов на современном этапе стало проведение призывных мероприятий в условиях тотальных ограничений. Как удалось тогда справиться с этой задачей в новых непростых условиях?
– Да, действительно, когда весь мир столкнулся с опаснейшей пандемией, вызванной новой коронавирусной инфекцией, повсеместно вводился масочный режим, ограничивалось перемещение населения, а учреждения, предприятия и организации прекратили работу или перешли на удалённый режим. Кроме того, в большинстве государств, где предусмотрен призыв граждан на военную службу, эти мероприятия были приостановлены. Вопрос о проведении призыва в новых условиях встал и перед нами. С одной стороны, мы не могли допустить снижения укомплектованности и боеготовности Вооружённых Сил, а с другой стороны, существовал реальный риск возникновения в войсках эпидемии, связанный с прибытием большого количества молодого пополнения. При этом вероятность заражения призывников существенно возрастала в ходе их перевозки транспортом общего назначения, поездами, самолётами, а также при нахождении в местах массового скопления людей, таких как вокзалы, аэропорты.
Изучив все риски, Коллегией Минобороны России было принято решение о проведении мероприятий призыва в установленные законом сроки, но при условии обеспечения жёсткого противоэпидемического режима.
Чтобы свести к минимуму возможность заражения призывников, военнослужащих и сотрудников военных комиссариатов коронавирусом, был выработан и успешно применён беспрецедентный комплекс упредительных и ограничительных мер.
– Сегодня свой отпечаток на проведение призыва накладывает информационная война, которая развернуллась с началом специальной военной операции. Влияет ли негативный фон на выполнение такой важной государственной задачи, как пополнение Вооружённых Сил призывниками?
– Что касается сегодняшних дней и событий, происходящих в мире, то, конечно же, они накладывают определённые особенности.
Призывные мероприятия проходят в условиях неутихающего информационного воздействия, направленного на создание в обществе панических настроений. Мы видим с вами, как на интернет-ресурсах иноагентов и оппозиционных сил появляются фейки, направленные на дискредитацию мероприятий призывных кампаний и связанных с возможной отправкой призывников в зону специальной военной операции. Причём во время проведения призывных кампаний их количество, как правило увеличивается.
В целях противодействия негативным информационным потокам представители нашего управления проводят большую информационную и разъяснительную работу, организуют и сами участвуют в брифингах, пресс- и видеоконференциях, интервью СМИ, где рассказывают об особенностях предстоящей призывной кампании, отвечают на вопросы, которые волнуют призывников и их близких.
Благодаря такой работе, невзирая на все старания недоброжелателей, молодые люди стремились и стремятся выполнить свой конституционный долг по защите нашего Отечества.
– Расскажите, а в каком направлении сейчас развивается учётно-призывная работа?
– В последние годы нами проведена большая работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области исполнения гражданами воинской обязанности и внедрению в учётно-призывную работу современных средств автоматизации.
Например, постановка на воинский учёт (включая первоначальную), снятие с воинского учёта и внесение изменений в документы воинского учёта могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Также без личной явки могут предоставляться отдельные виды отсрочек.
Введена новая форма оповещения призывников о явке на мероприятия, связанная с призывом на военную службу, – повестками, направляемыми заказным письмом, а также в электронном виде через личный кабинет на портале «Госуслуги».
Использование в деятельности военных комиссариатов портала государственных и муниципальных услуг, а также системы межведомственного электронного взаимодействия позволило сократить время нахождения граждан в военном комиссариате, а по отдельным вопросам вообще исключить их прибытие.
Уточнены обязанности федеральных органов исполнительной власти, в том числе по предоставлению сведений, необходимых для ведения воинского учёта, в электронной форме.
Вместе с тем для граждан, уклонившихся от призыва на военную службу, на законодательном уровне введены ограничения на поступление на государственную (муниципальную) службу.
Повышен уровень административной ответственности за нарушения, связанные с соблюдением правил воинского учёта.
Необходимо отметить, что наше внимание уделяется не только вопросам нормативного обеспечения призыва граждан на военную службу, но и материально-техническому состоянию призывных и сборных пунктов субъектов Российской Федерации.
Особо хочется отметить правительство Москвы и его передовой опыт в организации учётно-призывной работы. Призывные кампании в столице проводятся на базе вновь построенного единого центра призыва. Это позволяет гражданам пройти весь комплекс мероприятий, связанных с призывом на военную службу, включая их медицинское освидетельствование и тестирование, в одном месте и за более короткие сроки.
В целях наиболее полного и качественного освидетельствования призывников врачами-специалистами для вынесения заключения о категории годности широко используются возможности региональной медицинской информационной системы, что сокращает время прохождения призывниками освидетельствования и минимизирует количество ошибок при определении их годности.
В настоящее время оборудование сборных пунктов субъектов Российской Федерации позволяет качественно проводить медицинский осмотр призывников, подлежащих отправке к месту прохождения военной службы, обеспечить выдачу им вещевого имущества и несессеров (набор предметов личной гигиены и обихода, объединённый в единой сумке-контейнере).
Всем призывникам выдаются банковские карты. Это позволяет обеспечить своевременное получение денежного довольствия, снизить вероятность различных злоупотреблений в этом вопросе, а также помогает родителям призывников без каких-либо проблем при необходимости перечислять им деньги.
– В последний год мы видим, что на вооружение нашей армии поступает большое количество новой современной техники. Значительно изменились способы ведения боевых действий. Кроме того, сама структура военных конфликтов претерпела значительные изменения. Это как-то повлияло на подготовку молодого пополнения и комплектование специалистами Вооружённых Сил?
– Безусловно, эффективность применения любой техники и оружия зависит от подготовленности расчётов и экипажей. Конечно, мы учитываем это в своей работе.
Подготовка рядового и сержантского состава для замещения воинских должностей по наиболее сложным военно-учётным специальностям, а также высокотехнологичным образцам вооружения, военной и специальной техники осуществляется в учебных центрах Вооружённых Сил.
При этом обучение по общевойсковым специальностям, таким как специалисты экипажей танков, БМП и КШМ, проводится по территориальному принципу в окружных учебных центрах, а подготовка специалистов видов и родов войск осуществляется в профильных учебных центрах в интересах всех соединений и воинских частей независимо от их подчинённости и мест дислокации.
Программы уточняются в связи с результатами применения и эксплуатации вооружения в СВО, при необходимости организуется подготовка на новые образцы. К подготовке привлекаются инструкторы, имеющие боевой опыт, а при необходимости и представители предприятий-изготовителей.
Это позволяет нам иметь подготовленные экипажи и расчёты на всю номенклатуру вооружения и военной техники, выпускаемой нашей промышленностью, в необходимом количестве.
– Планируется ли с учётом опыта специальной военной операции изменение формата подготовки призывников?
– С повышением уровня обеспеченности Вооружённых Сил Российской Федерации современными и высокотехнологичными образцами вооружения и военной техники, требующими от военнослужащих соответствующих знаний, навыков и умений Минобороны России особое внимание уделяется вопросам подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учётным специальностям, большая часть которых готовится в образовательных организациях ДОСААФ России.
Формат указанной подготовки с началом специальной военной операции существенных изменений не претерпел. Как и прежде, она проводится в основном по наиболее востребованным в Вооружённых Силах специальностям водительского профиля.
Необходимо отметить, что обучение граждан в образовательных организациях ДОСААФ России по направлению военного комиссариата осуществляется за счёт средств федерального бюджета и для призывников является бесплатным.
Также напомню, что полученная гражданином специальность учитывается при его призыве на военную службу и назначении на соответствующую воинскую должность.
При этом в настоящее время большое внимание уделяется подготовке граждан по высокотехнологичным специальностям, связанным с применением беспилотных летательных аппаратов.
– С вхождением в состав Российской Федерации новых территорий Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей возникла необходимость создания на данных территориях представительных органов Минобороны России – военных комиссариатов. Каким образом происходило формирование военных комиссариатов на новых территориях?
– Уже в декабре 2022 года и июне 2023 года в составе комиссии Минобороны России офицерами управления была проведена работа по включению в состав Вооружённых Сил военных комиссариатов Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.
Первоначальная оценка основных показателей служебной деятельности военных комиссариатов новых регионов показала их способность к выполнению задач по предназначению. Вместе с тем в целях совершенствования организационно-штатной структуры данных военных комиссариатов были изменены существующие штаты. При непосредственном участии офицеров управления проведён подбор необходимых зданий и сооружений для размещения военных комиссариатов, организован подбор сотрудников.
В результате проведённой работы на территории новых субъектов Российской Федерации был заведён учёт призывных, а также мобилизационных людских и транспортных ресурсов, начали реализовываться меры социальной поддержки военнослужащих и членов их семей.
– Подытожить нашу беседу хотелось бы словами поздравления в адрес личного состава, и конечно, ветеранов управления, чьи традиции служения Отечеству вы продолжаете сегодня.
– Отмечу, что, невзирая на любые трудности, в непростое для нашего государства время коллектив управления выполнял и продолжает выполнять первостепенные задачи по обеспечению укомплектованности Вооружённых Сил рядовым и сержантским составом и справляется с ними на высоком уровне, а это заслуга нашего сплочённого коллектива генералов, офицеров, гражданского персонала, и конечно, ветеранов.
Первым начальником нашего управления был Лев Павлович Малиновский, именно при его участии была заложена основа системы планирования, отчётности и порядка комплектования Красной Армии.
Следующий, о ком хотелось бы упомянуть, – это генерал-лейтенант Владимир Степанович Бенский, который возглавлял наше управление с 1943 по 1946 год.
К этому времени мобилизационные возможности страны значительно сократились, и ему пришлось изыскивать новые источники для доукомплектования личным составом. Работники предприятий призывного возраста заменялись на признанных не годными для военной службы. Был организован призыв военнообязанных, оставшихся на освобождённой от врага территории, а также осуществлялся призыв женщин.
Ещё одной из наиболее значимых личностей в управлении являлся генерал-лейтенант Валерий Иванович Астанин. Вся его жизнь, начиная с рождения, была тесным образом связана с Вооружёнными Силами.
Пройдя с 1977 года все ступени от офицера отдела до первого заместителя начальника 4-го управления, в 2001 году Валерий Иванович принял руководство управлением комплектования войск личным составом ГОМУ Генерального штаба.
Под его руководством и при непосредственном участии были подготовлены и вступили в силу важные нормативные правовые акты и указания по вопросам организации учётно-призывной работы, подготовки граждан к военной службе, а также комплектования войск.
А если говорить откровенно, случайных людей в управлении нет, про каждого из офицеров управления можно сказать, что он внёс значительный вклад в организацию и совершенствование работы по комплектованию войск.
И в завершение в этот праздничный день хочу пожелать личному составу управления и впредь поддерживать на высоком уровне свой профессионализм и никогда не останавливаться на достигнутом. Крепкого вам здоровья и успехов в решении поставленных перед нами задач.