В российское законодательство вносятся изменения, призванные совершенствовать противодействие коррупции.
Рубеж 2020–2021 годов отмечен существенным прорывом в сфере правового обеспечения процессов использования цифровых ресурсов и оборота цифровых активов. В юридический оборот достаточно прочно вошли понятия «цифровая экономика», «цифровое правительство», «цифровизация правосудия»… Процессы цифровизации затронули все стороны общественной жизни, в том числе и сферу противодействия коррупции.
С 1 января 2021 года Федеральным законом «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено нормативное правовое регулирование вопросов, связанных с цифровыми финансовыми активами и цифровой валютой, и с этого же числа вступила в силу часть 10 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», в соответствии с которой цифровая валюта признаётся имуществом.
В связи с этим расширен перечень сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые подлежат ежегодному декларированию государственными и муниципальными служащими, в него включены сведения о наличии цифровой валюты, а также о расходах на приобретение её и цифровых финансовых активов, а раздел 3 представляемой государственным служащим в кадровый орган справки дополнен подразделами 3.3–3.5.
К цифровым активам относятся три вида имущества.
Во-первых, цифровые финансовые активы. Согласно части 2 статьи 1 закона ими признаются цифровые права, включающие в себя денежные требования; возможность осуществлять права по эмиссионным ценным бумагам; права участия в капитале непубличного акционерного общества; право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов. Выпуск, учёт и обращение цифровых активов возможны только путём добавления записей в информационную систему на основе распределённого реестра, а также в другие системы.
Во-вторых, цифровая валюта. В силу части 3 статьи 1 закона она имеет следующие основные признаки: представляет собой совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения) в информационной системе; названные электронные данные можно принять как инвестиции или средство платежа, который не является денежной единицей; отсутствует лицо, обязанное осуществить выплату, передать товар или выполнить иное требование обладателя таких электронных данных (за исключением оператора, обеспечивающего лишь техническую поддержку информационной системы). Вместе с тем к цифровым активам и цифровой валюте не относятся безналичные денежные средства, электронные денежные средства и бездокументарные ценные бумаги (часть 11 статьи 1 закона). Кроме того, цифровой валютой не являются бонусные баллы, бонусы на накопительных дисконтных картах, начисленные банками и иными организациями за пользование их услугами, в том числе в виде кешбэка.
Ежегодному декларированию подлежат сведения о наличии цифровой валюты, а также о расходах на приобретение её и цифровых финансовых активов
В-третьих, утилитарные цифровые права. Их определение дано в статье 8 Федерального закона «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Названные права могут включать в себя право требования: передачи вещи (вещей); передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и (или) прав использования результатов интеллектуальной деятельности; выполнения работ и (или) оказания услуг. Утилитарные цифровые права возникают на основании договора о приобретении такого права, заключённого с использованием инвестиционной платформы.
Таким образом, если у государственного служащего (членов его семьи) есть какие-либо цифровые активы или осуществлялись какие-либо операции с ними, это надо отразить в декларации за отчётный год. В частности, при продаже названного актива полученную сумму потребуется вписать в строку «Иные доходы» раздела 1.
Дополнительно указываются дата отчуждения, сведения об операторе информационной системы (инвестиционной платформы) и вид цифровой валюты. А факт владения каким-либо активом надо раскрыть в отдельных таблицах раздела 3 «Сведения об имуществе».
В частности, при заполнении информации о цифровом финансовом активе нужно указать его наименование, дату приобретения, количество, наименование оператора информационной системы, в которой выпущены цифровые финансовые активы, страну его регистрации и его регистрационный номер.
В случае, когда государственный служащий либо члены его семьи не имеют в собственности цифровых активов и валюты, не продавали их в отчётном периоде, этим лицам заполнять соответствующие строки справки не нужно.
Установлены и определённые запреты: цифровые финансовые активы, выпущенные в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом, а также цифровая валюта, признанная иностранным финансовым инструментом, являются объектами, владеть и пользоваться которыми запрещено включённым в установленные перечни государственным служащим и иным категориям должностных лиц, а также их супругам.
В связи с этим заслуживает внимания информационное письмо Минтруда России от 16.12.2020 № 18-2/10/В-12085 «О возможности приобретения цифровых финансовых активов и цифровой валюты и владения ими отдельными категориями лиц».
Весьма примечателен приведённый в разделе 1 данного письма правовой анализ изменений антикоррупционного законодательства, свидетельствующий о прямом запрете владеть и пользоваться любой цифровой валютой вне зависимости от страны выпуска, в том числе цифровой валютой, выпущенной с использованием доменных имён и сетевых адресов, находящихся в российской национальной доменной зоне, и (или) информационных систем, технические средства которых размещены на территории РФ, и (или) комплексов программно-аппаратных средств, размещённых на территории РФ, лицам, поименованным в части 1 статьи 2 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Этим же лицам устанавливается также запрет на владение и пользование цифровыми финансовыми активами, выпущенными в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом.
Валерий ТУТОВ – старший военный прокурор 3-го отдела управления кадров Главной военной прокуратуры, полковник юстиции.