В Лондоне представили новую доктрину внешней и оборонной политики Соединённого Королевства.
У Великобритании есть все предпосылки, необходимые для обеспечения статуса глобального игрока, потому что благодаря истории и географии Великобритания уже во многих отношениях более глобальна, чем другие страны. С таким заявлением выступил премьер-министр Великобритании Борис Джонсон, представляя 16 марта парламенту комплексный обзор вопросов безопасности, обороны и внешней политики Соединённого Королевства на период до 2030 года.
Этот 100-страничный документ, излагающий приоритеты Великобритании на международной арене и в области безопасности после её выхода из Евросоюза, готовился долго. Формально он должен быть представлен ещё в 2020 году, но обнародование отложили из-за пандемии коронавируса. По сути это самый значительный пересмотр стратегии страны со времени окончания холодной войны.
В основу обзора положена концепция «Глобальная Британия», которая появилась после решения о выходе страны из Евросоюза. Она отражала решимость правительства консерваторов приспособиться к изменениям в политике, которые наступят после Brexit, и одновременно провозглашала стремление Великобритании быть успешным глобальным игроком на мировой арене.
Горячим сторонником этой концепции является Борис Джонсон. Комментируя в 2020 году её суть, он сравнил Британию с Суперменом, которая наденет свой плащ и спасёт мир. А уже в речи с изложением комплексного обзора Джонсон в этом месяце дополнил свою мысль, заявив: «Великобритания никогда не сможет довольствоваться ограниченными горизонтами региональной внешней политики, для неё нет далёких стран, концепция «Глобальная Британия» – это не отражение старых обязательств и не выражение тщеславия, а необходимость для безопасности и процветания государства».
Тем более что на планете, как отмечается в обзоре, происходит «ослабление международного правопорядка» и ухудшение ситуации в сфере безопасности. В качестве ключевых факторов, вызывающих эти процессы, названы «конкуренция великих держав и оппортунизм таких государств, как Россия, Иран и Северная Корея». Следует сказать, что наша страна упоминается в обзоре более десяти раз, причём в негативном контексте – везде она привязана к слову «угроза».
В похожем ключе говорится в документе и о Китае. «Усиливающееся международное положение Китая является самым значимым геополитическим фактором в современном мире с большими последствиями для британских ценностей и интересов и для структуры и формы международного порядка… Мы не будем колебаться, чтобы встать на защиту наших ценностей и наших интересов в случае угрозы им или когда Китай действует в нарушении существующих договорённостей», – утверждается в обзоре.
Играть свою глобальную роль Великобритания намерена в тесном союзе с США. «Соединённые Штаты останутся самым важным стратегическим союзником и партнёром Великобритании», – отмечается в документе. При этом обращается внимание на то, что сотрудничество Лондона и Вашингтона находится на «беспрецедентном уровне», а взаимодействие двух стран в области обороны, разведки, киберугроз, борьбы с терроризмом и ядерной энергетики поддерживает безопасность Соединённого Королевства.
Комплексный обзор также призван, судя по всему, убедить бывших партнёров Великобритании по Евросоюзу в том, что «Соединённое Королевство планирует оставаться опорой европейской безопасности, будучи ведущим членом НАТО». В документе сказано, что Британии необходимо искать партнёров в ключевых стратегических регионах, включая Индо-Тихоокеанский регион.
Действовать же на мировой арене Великобритания будет, опираясь на свою военную мощь. Как подчёркивают в этой связи в Лондоне, «применять силу во благо является правильным шагом для ведущего государства, который полностью соответствует интересам британцев». А посему Великобритания будет «использовать вооружённые силы для сдерживания исходящих от государств угроз… за счёт постоянного зарубежного присутствия», – говорится в новой стратегии. Для этого будет увеличено число военных баз за границей, а также расширено участие в совместных с НАТО операциях и учениях.
На модернизацию военной инфраструктуры и вооружённых сил Соединённого Королевства в ближайшие четыре года будет направлено порядка 80 млрд фунтов стерлингов
Правда, у ряда экспертов уже появились сомнения в реалистичности намерений расширить военное присутствие за рубежом – состояние британской экономики отнюдь не внушает оптимизма. Министр финансов Великобритании Риши Сунак в ноябре прошлого года признал, что в 2020 году ВВП Великобритании переживёт крупнейшее падение за последние 300 лет. По имеющимся данным, в 2020 году экономика Великобритании сократилась на 10 процентов, а промышленное производство упало в 2020 году на 8,6 процента. После Brexit произошёл 40-процентный спад экспорта в ЕС. Как видим, торговые ограничения и пандемия нанесли экономике серьёзный ущерб.
Тем не менее, по сообщениям британских СМИ, Лондон рассматривает возможность увеличить численность личного состава и количество боевой техники на своих базах на Ближнем Востоке и в районе Тихого океана, а также расширить военное присутствие в Австралии, Сингапуре и Японии. Ранее британские власти подтвердили обсуждение планов по увеличению в три раза площади военной базы в Омане, чтобы «усилить своё присутствие к востоку от Суэцкого канала».
На модернизацию военной инфраструктуры и вооружённых сил в ближайшие четыре года будет направлено порядка 80 млрд фунтов стерлингов (111,3 млрд долларов США). А за 10 лет объём выделенных средств на эти цели может составить около 200 млрд фунтов стерлингов (278,4 млрд долларов).
Значительная часть этой суммы будет израсходована, как отмечено в обзоре, на «обновление ядерных средств сдерживания». Так, количество используемых в ракетах «Трайдент-2» ядерных боезарядов будет увеличено на 40 процентов – с нынешних 180 до 260. После этого англичане рассчитывают произвести замену своих зарядов, аналогичных американским W76-1, на новые. Они будут схожи по конструкции с американским боезарядом W93, который планируют начать выпускать в середине 2030-х.
Это свидетельствует о том, считает газета «Файнэншл таймс», что Великобритания отходит от курса на нераспространение ядерного оружия, которого придерживалась многие годы. Новый шаг Лондона нацелен на укрепление статуса Соединённого Королевства как ядерной державы и надёжного союзника США в сфере обороны.
Серьёзные изменения ожидают и британские сухопутные войска, состояние которых не раз подвергалось критике в парламенте. Буквально накануне выступления Джонсона комитет по обороне палаты общин обнародовал доклад о британской армии под названием «Устаревшие и плохо вооружённые», в котором утверждается, что национальная бронетехника значительно устарела и «отстаёт от мощностей наших союзников и потенциальных противников».
В ответ на появление этого доклада официальный представитель министерства обороны Великобритании заявил: «Мы благодарим комитет по обороне за этот доклад и соглашаемся с его рекомендациями, продолжая совершенствовать управление нашими сложными и масштабными программами по военной технике». Военное ведомство также пообещало, что повышение бюджета позволит ему создать «обновлённые, цифровые и объединённые в сеть бронетанковые силы, способные ответить на будущие угрозы».
В комплексном обзоре также сделан особый акцент на новую стратегию в сфере кибербезопасности. Соответствующий документ должен быть опубликован в течение 2021 года, а основными приоритетами стратегии станут усиление британской кибернетической экосистемы и противодействие тем, кто попытается осуществить нападение на неё.
Выполнение этих задач будет возложено на созданные в ноябре прошлого года национальные кибернетические силы Великобритании. Новая структура объединила гражданских и военных специалистов, сотрудников службы внешней разведки Mи-6, лаборатории оборонных наук и технологий, а также представителей центра правительственной связи – спецслужбы, которая несёт ответственность за радиоэлектронную разведку и защиту правительственной и военной информации. В Великобритании, кроме того, создано агентство по вопросам искусственного интеллекта.
В этом году в стране появится и своё космическое командование. «Великобритания сильно зависит от союзников в вопросах доступа к запуску спутников. Правительство рассчитывает, что к 2030 году страна получит возможность отслеживать, защищать и отстаивать интересы страны во всём космическом пространстве, используя суверенные средства, а также средства, используемые совместно с союзниками. С этой целью в 2021 году Национальный совет по космосу разработает первую британскую космическую стратегию. Она будет включать военную и гражданскую сферы», – говорится в правительственном документе. Первый же запуск британской ракеты со спутником планируется осуществить в 2022 году с космодрома, который строится в Шотландии.
В основу плана модернизации британских вооружённых сил в рамках концепции, которая представлена в обзоре, особое внимание уделяется глубокой интеграции сухопутных войск, ВМС, ВВС, космических и кибернетических сил и повышению их оперативной совместимости с силами союзников.