Увеличение расходов на военные нужды стало консенсусным решением конгресса и администрации США.
1 октября в США начинается новый финансовый год, который продлится до 30 сентября 2019 года. О том, как готовится бюджет Пентагона, каков «механизм» его согласования с конгрессом, наш корреспондент беседует с военным аналитиком Сергеем ЛЕОНИДОВЫМ.
– Сергей Сергеевич, итак, законодательное утверждение конгрессом США федеральных программ в военной сфере состоялось. Санкционирующий закон по программе «Национальная оборона» – The National Defense Authorization Act – принят. Но ведь на этом…
– Начинается третья стадия бюджетного процесса. Происходит выделение ассигнований, или, говоря языком финансистов, утверждение бюджетных полномочий на финансирование федеральных программ. Рекомендации по конкретной сумме ассигнований на ту или иную программу вырабатываются комитетами по ассигнованиям обеих палат. Окончательные решения принимаются ими лишь после принятия санкционирующего закона.
Эти комитеты могут выделить на программу ту же сумму, что содержится в санкционирующем законе, или даже меньшую, но они не правомочны превысить установленные границы без соответствующего изменения в санкционирующем законе и совместной бюджетной резолюции. Процесс рассмотрения конгрессом законопроекта по ассигнованиям в основном повторяет процедуру принятия санкционирующего законопроекта.
Надо также иметь в виду, что конгресс США официально не устанавливает размеры финансирования конкретных программ закупок и разработок вооружения и военной техники, других видов деятельности министерства обороны. Однако доклады комитетов конгресса содержат информацию о финансировании большинства конкретных программ в рамках бюджетных статей. Пентагон старается соблюдать рекомендации конгресса по конкретной номенклатуре затрат, так как отступление от его рекомендаций может подорвать доверие законодательной власти к представляемым на его рассмотрение показателям бюджета и в результате привести в следующем финансовом году к сокращению объёма запрашиваемых средств.
– Интересно, а выражать несогласие с размерами ассигнований Пентагона имеют право?
– Ситуация выглядит так. Сенатская комиссия по ассигнованиям даёт официальные рекомендации после принятия законопроекта палатой представителей. Во время рассмотрения проекта военного бюджета в подкомитетах по ассигнованиям военное ведомство имеет право апелляции, заключающейся в высказывании своего мнения относительно тех изменений, которые палата представителей внесла в запросы Пентагона, а также в обосновании возможных последствий этих изменений.
– Вся работа по бюджету завершается в США летом?
– Комитет по ассигнованиям палаты представителей должен подготовить доклад по всем законам по ассигнованиям к 10 июня, а к 30 июня палата представителей должна завершить рассмотрение этого вопроса. Конкретная дата полного завершения деятельности конгресса по выделению ассигнований законом не установлена. Конгресс ориентируется на дату начала нового финансового года – 1 октября. Принятый конгрессом законопроект по ассигнованиям передаётся на подпись президенту. Максимальный срок подписи законопроекта – 10 дней. По истечении этого срока законопроект автоматически становится законом даже без подписи президента.
– Трамп может наложить вето?
– Да, он правомочен отвергнуть законопроект, наложив на него вето. Оно может быть снято 2/3 голосов при раздельном голосовании палат, после чего законопроект приобретает силу закона.
– Всегда законы по ассигнованиям принимаются к 1 октября?
– Это удаётся конгрессу не всегда. В таком случае вступает в силу «непрерывная резолюция», которая принимается конгрессом и обеспечивает выделение временных бюджетных полномочий до принятия законов об ассигнованиях. «Непрерывная резолюция» предусматривает выделение министерству обороны финансовых средств в размере, равном объёму их финансирования в предыдущем финансовом году или соответствующем проекте бюджета (в зависимости от того, что меньше).
При этом финансовые средства не могут использоваться для открытия новых программ. Существуют и другие ограничения. Например, «непрерывная резолюция» может предписывать объёмы финансирования программ на уровне, рекомендуемом или утверждаемом комитетами по ассигнованиям или принятом одной или обеими палатами конгресса.
– Да, сложноват и забюрократизирован американский бюджетный процесс…
– В американском истеблишменте видят в столь сложной бюрократической процедуре утверждения федерального бюджета залог его обоснованности и реалистичности. Банальный «распил» средств, присущий немалому числу государств бывшего «третьего мира», там жёстко пресекается – можно и пару пожизненных сроков получить. Хотя лоббисты официальные и скрытые – и корпораций, и губернаторов штатов – в конгрессе вовсю работают, и ясно, что не бескорыстно. В целом, как считают в политической элите США, установленный порядок рассмотрения проекта федерального бюджета позволяет осуществлять жёсткий контроль высшего законодательного органа страны над бюджетной деятельностью Белого дома, в том числе в области финансирования военного строительства.
При этом конгресс, как правило, не вносит существенных поправок в бюджетную заявку администрации США, что в первую очередь связано с её высокой степенью проработанности, в том числе и в министерстве обороны, заранее учитывающем настроения на Капитолийском холме, то есть в палатах конгресса, который в американской модели власти играет ключевую роль при выработке приоритетов внешней политики государства. Трамп, замечу, сегодня поставлен в жёсткие рамки именно конгрессом, он буквально скован по рукам и ногам. А строптивых президентов в США укрощают угрозой импичмента, и не только…
Бюджетный запрос администрации Трампа на потребности «национальной обороны» в 2019 финансовом году: 617 млрд долларов – на финансирование основных потребностей и операций Пентагона, 68,5 млрд – из фондов военного времени (wartime funds), 30 млрд – на программы ядерного вооружения, включая расходы на программы министерства энергетики в этой сфере.
На статью «Обеспечение поддержки боевых действий» выделено 66,8 млрд, это на 16,9 млрд больше, чем в нынешнем финансовом году. Закупки вооружения и военной техники предусмотрены в размере 236,7 млрд, из них непосредственно на закупки – 144,3 млрд, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 92,4 млрд.