Совсем недавно юридическая служба Вооружённых Сил Российской Федерации отметила 185-летие со дня образования.
О роли подразделений юридической службы в современных реалиях и перспективах её развития корреспонденту «Красной звезды» рассказал директор Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации (начальник юридической службы Вооружённых Сил Российской Федерации) Олег БЕЗБАБНОВ.
– Олег Геннадьевич, 29 марта юридической службе Вооружённых Сил исполнилось 185 лет. Кроме того, как нам известно, этот день также считается профессиональным праздником военных юристов.
– Это действительно так: в знак признания заслуг специалистов юридической службы в решении задач обеспечения обороны и безопасности государства Указом Президента Российской Федерации № 549 2006 года этот день установлен в качестве нашего профессионального праздника.
– Юридическая служба Вооружённых Сил имеет почти двухвековую историю. Не могли бы напомнить читателям, с чего всё начиналось?
– Юридическая служба Вооружённых Сил – одна из старейших правовых структур. Её история тесно связана с созданием и развитием регулярной армии.
Прообразом юридической службы принято считать институт аудиторов, введённый императором Петром I. Однако официальной датой создания юридической службы считается 29 марта 1836 года, когда Манифестом императора Николая I в штат Военного министерства введена должность юрисконсульта. Тогда положено начало формирования специального органа, осуществляющего функции юридической службы.
– А что сейчас представляет собой юридическая служба?
– Сегодня юридическая служба представлена на всех уровнях управления войсками. Её структуру образуют Правовой департамент Минобороны России, региональные управления правового обеспечения, юридические подразделения и должности в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооружённых Сил. Эта структура – вертикально-интегрированная и подразумевает подчинённость по специальным вопросам вышестоящим должностным лицам. В целом функционирование службы осуществляется на основе ключевых принципов строительства Вооружённых Сил: единоначалии и централизации руководства.
Сложившийся порядок взаимодействия и координации деятельности позволяет эффективно выполнять задачи, возлагаемые на юридическую службу, и действовать как единый механизм.
Самое главное, что почти за 200-летнюю историю своего существования предназначение юридической службы не изменилось. Это правовое обеспечение деятельности военного ведомства, армии и флота.
В 2020 году на основании судебных актов арбитражных судов, вынесенных в пользу Министерства обороны, в бюджет возвращено почти 2,5 млрд рублей
– Каковы результаты деятельности юридической службы за 2020 год?
– Например, итогами работы в области нормотворческой деятельности стало сопровождение 75 законодательных инициатив, направленных на совершенствование законодательства в сфере обороны.
В 2020 году специалистами юридической службы проведена правовая экспертиза более 500 тысяч проектов правовых актов, проектов договоров, документов на списание материальных средств и сумм ущерба. Также проведена правовая экспертиза 109 проектов международных договоров и свыше 500 документов в области военно-технического сотрудничества.
Что касается судебно-исковой работы, то благодаря совместной работе с органами военного управления нам удалось последовательно снизить количество обращений военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил и граждан, уволенных с военной службы, в суды: по сравнению с 2012 годом более чем на 80 процентов (с 50 тысяч до 8,5 тысячи).
В 2020 году на основании судебных актов арбитражных судов, вынесенных в пользу Министерства обороны, в бюджет возвращено почти 2,5 млрд рублей.
Положительные тенденции наблюдаются в досудебном урегулировании споров: количество удовлетворённых претензий Минобороны России увеличилось на 10 процентов в сравнении с 2019 годом. В условиях необходимости обеспечения стратегического паритета на мировой арене и связанных с этим перевооружением и модернизацией Вооружённых Сил предприятия ОПК и другие контрагенты делают правильный акцент на выполнение гособоронзаказа, а не на длительные судебные волокиты.
За этими цифрами стоит системная, кропотливая и ежедневная работа всех специалистов юридической службы. Юристы в армии и на флоте выступают активными участниками формирования нормативной правовой базы в области обороны, вносят весомый вклад в разработку проектов законодательных и подзаконных актов, прежде всего связанных с прохождением военной службы, социальной защиты военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил и граждан, уволенных с военной службы.
Но, к сожалению, ещё не везде удалось изменить восприятие юристов как лиц, предназначенных исключительно для решения острых конфликтных ситуаций в правовой сфере. Некоторые командиры и начальники вспоминают о юристе только при возникновении проблем правового характера, в то время как одна из основных его задач заключается в обеспечении законности принимаемых командованием решений и издаваемых правовых актов.
Работа юриста должна выполняться на стадии подготовки соответствующего решения, при проведении правовой экспертизы и носить превентивный характер. Командирам же необходимо выработать правило: не проведена правовая экспертиза – приказ не издаётся, решение не принимается. Безусловно, такая работа юриста на упреждение ошибок не столь заметна, как работа технических, медицинских и иных специалистов, но именно благодаря этой работе формируются общественные отношения, позволяющие их участникам взаимодействовать на принципах верховенства права. А это значит, что военнослужащие и лица гражданского персонала в таких условиях смогут продуктивно выполнять свои обязанности, не отвлекаясь на разрешение конфликтов.
Необходимо учитывать и то, что правовая работа требует системного подхода и должна осуществляться на стадиях формирования правовых норм, возникновения правоотношений, соблюдения, исполнения, применения правовых норм, предусматривать согласованные действия специалистов юридической службы на всех уровнях управления и по всем направлениям деятельности.
Только такой подход позволит обеспечить эффективную реализацию задач юридической службы.
– Олег Геннадьевич, в чём, по-вашему, заключаются основные задачи юридической службы в современных условиях?
– В современном мире наша страна противостоит многочисленным вызовам на международной арене. В нынешней обстановке один из приоритетов – это обеспечение национальной безопасности, что составляет основу развития государства, основу нашего с вами благополучия.
Мы видим, как идёт процесс выстраивания независимой оборонной политики государства, развитие и укрепление Вооружённых Сил. Ключевая общая задача юридической службы – правовое обеспечение этих процессов, осуществляемое посредством правового регулирования деятельности Минобороны и Вооружённых Сил, правовой защиты интересов органов военного управления и участия в укреплении законности и правопорядка в войсках.
Также представляется необходимым отметить в качестве приоритетной задачи и правовое обеспечение операций по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Вопрос, считаю, крайне актуальным. Вам хорошо известно, что наши воинские формирования активно участвуют в борьбе с международным терроризмом в Сирийской Арабской Республике. В Нагорный Карабах направлен миротворческий контингент Российской Федерации. Более 80 процентов офицеров юридической службы получили опыт исполнения обязанностей помощников командиров по правовой работе в условиях выполнения специальных задач и миротворческих операций.
Это ещё раз подтверждает необходимость наличия у должностных лиц юридической службы опыта военной службы, знаний международного гуманитарного права, военной администрации, готовности несения службы как на территории Российской Федерации, так и за её пределами. С учётом этих принципов министром обороны принято решение о включении воинских должностей юридического профиля в войсковом звене «соединение–объединение», а также в главных командованиях видов и командованиях родов войск Вооружённых Сил, управлениях флотов и региональных управлениях правового обеспечения.
Более 80 процентов офицеров юридической службы получили опыт исполнения обязанностей помощников командиров по правовой работе в условиях выполнения специальных задач и миротворческих операций
– В связи с необходимостью реализации этого решения руководства Минобороны стоит ли вопрос подготовки кадров?
– Да, в этом направлении мы проводим совместную работу Главным управлением кадров. Убеждён, что качественная подготовка военных юристов – один из основных инструментов повышения качества правовой работы в Вооружённых Силах.
Главной кузницей кадров для юридической службы остаётся Военный университет Министерства обороны Российской Федерации. В 2018 году в вузе возобновлена подготовка курсантов по военно-учётной специальности «Правовое обеспечение военной деятельности».
Кроме того, нельзя забывать о подготовке студентов по военно-учётным специальностям юридического профиля в военных учебных центрах при Российском государственном университете правосудия и Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова. Это относительно новая система.
Также полагаю возможным рассматривать в качестве кадрового потенциала и выпускников ведущих юридических вузов страны без военной подготовки, но после усвоения минимума общевоенных дисциплин в рамках дополнительного профессионального образования на базе вузов Минобороны.
Уверен, что возможность профессиональной юридической деятельности в Вооружённых Силах вызовет интерес у выпускников гражданских вузов и они смогут найти себя в юридической службе. Рекомендовал бы им заранее заботиться о профессиональном развитии и формировании профессиональных навыков, принимая во внимание специфику военной службы помощника командира по правовой работе.
С учётом того, что основным требованием для специалиста юридической службы остаётся наличие высшего юридического образования, в качестве кандидатов на замещение воинских должностей юридического профиля рассматриваются офицеры, которые получили его в качестве второго и изъявили желание изменить направление деятельности в сторону военно-юридической специальности. Как показывает практика, эта категория военных юристов – самая востребованная, поскольку опыт военной службы и первое специальное военное образование – важные условия для эффективности работы юриста в погонах.
Юристы в армии и на флоте выступают активными участниками формирования нормативной правовой базы в области обороны, вносят весомый вклад в разработку проектов законодательных и подзаконных актов
– Каким видите дальнейшее формирование структуры и состава юридической службы?
– На сегодняшнем этапе дальнейшее формирование структуры и состава юридической службы планируется проводить применительно к структуре и задачам, стоящим перед Вооружёнными Силами, а также путём комплектования должностей юридического профиля по смешанному принципу: как военнослужащими, так и лицами гражданского персонала. Но это уже целая программа действий, которые нам предстоит реализовать.
– 2020 год был для всех сложным в связи санитарно-эпидемиологической обстановкой в стране и мире. Сказались ли эти обстоятельства на деятельности юридической службы?
– В прошлом году, несмотря на ряд ограничений, вызванных пандемией, задачи, возложенные на юридическую службу, в целом были выполнены.
Самое главное, что в тот период мы оперативно урегулировали организационные аспекты предупреждения заболеваемости в войсках, обеспечили юридическое оформление мер поддержки медицинского персонала в Вооружённых Силах и строительства многофункциональных медицинских центров, возводившихся силами Минобороны.
Развитие современных технологий позволили нам использовать в условиях ограничений дистанционные способы работы: специалисты юридической службы участвовали в режиме онлайн в судебных заседаниях; посредством видеоконференции проводились служебные совещания с начальниками юридических служб военных округов и Северного флота, видов и родов войск Вооружённых Сил, а также сбор должностных лиц юридической службы.
Также в 2020 году с использованием видео-конференц-связи впервые в Вооружённых Силах проведён конкурс «Лучший специалист юридической службы Вооружённых Сил Российской Федерации».
– Расскажите о нём чуть подробнее.
– Определение лучшего в профессии стало доброй традицией Вооружённых Сил. С учётом того, что коллектив юридической службы достаточно большой – более 3,5 тысячи, мы не остались в стороне от этой традиции.
Целями конкурса мы ставим определение наиболее подготовленных специалистов и стимулирование их профессионального роста. По сути, это небольшой шаг к формированию в Вооружённых Силах привлекательной профессиональной среды для юристов.
Положительные отзывы о конкурсе в информационном пространстве и система поощрения по его итогам вызвали заинтересованность участия в нём широкого круга юристов, осуществляющих профессиональную деятельность в Вооружённых Силах.
Кроме того, победитель и лауреаты конкурса рассмотрены в качестве кандидатов для назначения на вышестоящие должности и государственную службу, а некоторые из них уже назначены.
– Олег Геннадьевич, внедряются ли элементы автоматизации в повседневную деятельность специалистов юридической службы?
– Реалии сегодняшнего дня таковы, что технологии, в том числе информационные, стали неотъемлемой частью современного общества. Было бы ошибочно не использовать их в вопросах правового обеспечения деятельности Вооружённых Сил.
В настоящее время активно используются автоматизированная система электронного документооборота, информационно-справочные правовые системы, предоставляющие юристам возможность правильно и своевременно принимать решения.
Продолжается работа по развитию в Вооружённых Силах информационно-справочной правовой системы АРМЮРИСТ. Этот ресурс остаётся незаменимым средством при подготовке правовых актов, проведении правовой экспертизы и мониторинга правоприменения.
Количество пользователей АРМЮРИСТ с каждым годом увеличивается. Опыт его эксплуатации показал необходимость использования информационных технологий для автоматизации других областей нашей деятельности. В 2020 году началась разработка специального программного продукта, позволяющего обеспечить централизованный учёт документов и информации, начиная от досудебного урегулирования споров и заканчивая исполнительным производством.
– Вы и другие специалисты юридической службы принимаете участие в различных научно-практических конференциях и форумах. Чем это обусловлено?
– Мы расцениваем это как часть своей работы. Всегда приятно встретиться с единомышленниками, обсудить прикладные аспекты профессиональной деятельности, которые нам интересны и полезны.
Например, в августе 2020 года совместно с акционерным обществом «Рособоронэкспорт» и Институтом государства и права Российской академии наук в рамках Международного военно-технического форума «Армия-2020» проведена Международная научно-практическая конференция «Военное право и современные информационные технологии правового обеспечения в сфере национальной безопасности и военно-технического сотрудничества».
Тематический аспект крайне актуален. Мы обсуждали вопросы военного права и обмена опытом по созданию и внедрению информационных технологий в правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и заинтересованных организаций.
Конференция вызвала огромный интерес у научного сообщества и практикующих юристов. Полагаю, что практика проведения такого рода мероприятий будет продолжена.
– Олег Геннадьевич, благодарю за содержательный разговор. Ещё раз с праздником!
– Спасибо! Пользуясь случаем, также хочу поздравить всех специалистов с профессиональным праздником и 185-летием юридической службы Вооружённых Сил.
Многие военные юристы, пройдя ступень служебного роста в армейской среде, продолжают свою деятельность в органах государственной власти, организациях и предприятиях различных форм собственности.
Отмечая наш профессиональный праздник, отдельные слова благодарности хотел бы выразить ветеранам юридической службы за их бесценный опыт.
Искренне желаю всем специалистам юридической службы здоровья, благополучия и дальнейших успехов в служении Отечеству и Закону!