Соглашение о прекращении огня в Ходейде даёт шанс расширить помощь населению страны, оказавшейся на грани гуманитарной катастрофы.
11 января состоялась встреча заместителя министра иностранных дел РФ Сергея Вершинина со спецпосланником генерального секретаря ООН по Йемену Мартином Гриффитсом. В ходе встречи стороны обсудили военно-политическую и гуманитарную ситуацию в Йеменской Республике с акцентом на состояние и перспективы реализации договорённостей, достигнутых в ходе прошедших в Швеции под эгидой ООН межйеменских конcультаций 6–13 декабря прошлого года и одобренных резолюцией Совета Безопасности ООН 2451. В этом контексте, как отмечается в сообщении МИД России, подчеркнута важность продолжения коллективной работы по закреплению противоборствующих йеменских сторон на путях выполнения взятых ими обязательств по упомянутым соглашениям.
С российской стороны подтверждена поддержка усилий спецпосланника генерального секретаря ООН, направленных на скорейшее прекращение насилия и кровопролития в Йемене и на поиск долгосрочного всеобъемлющего политического урегулирования с учётом интересов всех йеменцев.
Задача полномасштабного прекращения боевых действий на юге Аравийского полуострова остаётся весьма злободневной, что ярко высветили события в минувший четверг. В этот день шесть человек погибли и ещё около 20 пострадали в результате атаки хуситов на военную авиабазу своих противников в провинции Лахдж на юге страны. В момент нападения на базе Аль-Анад проходил военный парад в связи с началом нового учебного года для курсантов. Начинённый взрывчаткой беспилотник был направлен на трибуну, где находились представители высшего военного командования и чиновники.
В числе пострадавших – начальник генштаба армии «южан» генерал-лейтенант Абдалла Салем ан-Нахъи, его заместитель генерал-майор Салех аз-Зиндани, глава военной разведки генерал-майор Мухаммед Салех Таммах, командующий 4-м военным округом генерал-майор Фадль Хасан. Нападение подтвердило, что, несмотря на понесённые потери и усиливающуюся морскую блокаду, «северяне» располагают ещё немалым техническим потенциалом. Это и ударные беспилотники, и неуправляемые ракеты, способные поражать цели не только в Йемене, но и соседней Саудовской Аравии.
Напомним, что гражданская война в Йемене продолжается с 2014 года. Основные противостоящие силы – сторонники Абд-Раббу Мансур Хади (был избран президентом в 2012 году, в 2015-м укрылся от своих противников в Адене, объявленном временной столицей) и шиитское движение «Ансар-Аллах» (хуситы), контролирующее северо-запад страны, включая столицу Сану. На стороне правительства с марта 2015 года выступает военная коалиция ряда арабских стран во главе с Саудовской Аравией.
В декабре 2018 года под эгидой ООН в Швеции прошёл раунд межйеменских консультаций, на котором сторонам удалось договориться о прекращении огня и об отводе войск из портового города Ходейда, за который более полугода идут бои. Стороны договорились об обмене пленными. По данным агентства Франс Пресс, в ходе запланированного обмена 1,5–2 тыс. военнослужащих «южан» предполагается обменять на 1–1,5 тыс. хуситов.
На йеменской территории действуют подразделения сил специальных операций США
Ключевым стало соглашение по порту Ходейда, расположенному на Красном море. Через него населению йеменских провинций, находящихся под контролем хуситов, оказывалась гуманитарная помощь по линии международных организаций. Однако противники движения «Ансар-Аллах» утверждали, что под видом помощи хуситы получали из-за рубежа и военное снаряжение, включая ракеты.
По итогам переговоров в Швеции противоборствующие стороны договорились прекратить боевые действия в районе города Ходейда и постепенно отвести от него войска. С этой целью под руководством ООН был создан мониторинговый координационный комитет, в который вошли представители враждующих сторон и глава группы наблюдателей по контролю за прекращением огня. Демилитаризации подлежали ещё два близлежащих порта Салиф и Рас-Иса.
Однако уже в первых числах января местный совет Ходейды, который контролируют хуситы, потребовал вмешательства генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша для выполнения достигнутых договорённостей. По утверждению совет портового города, аравийская коалиция, поддерживающая правительство Йемена в Адене, «до сих пор не предприняла никаких шагов по передислокации своих сил, как это было обусловлено договоренностями по Ходейде».
В свою очередь противники хуситов также обратились к ООН с просьбой «принять решительные меры для выполнения соглашения по Ходейде, принятого в Стокгольме, и оказать давление на хуситов для вывода вооруженных формирований «Ансар-Аллах» из города и порта Ходейды».
8 января столице Саудовской Аравии Эр-Рияде побывал Мартин Гриффитс, чтобы встретиться с Абд Раббо Мансуром Хади, признаваемым мировым сообществом президентом Йемена. По словам Гриффитса, проведение нового раунда межйеменских переговоров будет зависеть от реализации достигнутых на консультациях в Швеции договорённостей по портовому городу Ходейда. Ранее генсек ООН Антониу Гутерриш называл январь в качестве срока, когда правительство и хуситы должны будут приступить к работе с остающимися спорными вопросами.
Хади на переговорах со спецпосланником генсека ООН заявил о готовности вновь открыть внутреннее авиасообщение, чтобы «облегчить страдания граждан во всех провинциях», включая аэропорт контролируемой хуситами столицы Саны.
Наша справка. Абд-Раббу Мансур Хади родился в 1945 году. В 1970 г. начал военную службу в вооружённых силах Народной Демократической Республики Йемен (Южный Йемен), которая под руководством Йеменской социалистической партии стремилась развиваться по модели СССР. В 1994 году, после объединения в 1990 г. НДРЙ и Йеменской Арабской Республики (Северный Йемен) в единое государство, в звании генерал-майора стал министром обороны. Затем в 1994–2011 гг. – вице-президент Йеменской Республики.
Представители ООН пока не сумели открыть гуманитарный коридор в Ходейде в назначенный срок, что было согласовано в ходе первого совместного заседания координационного комитета в конце декабря. Ситуация в гуманитарном плане продолжает оставаться в городе сложной. С июня прошлого года, когда начались боевые действия в городе и его окрестностях, более полумиллиона человек стали внутренне перемещёнными лицами. Сейчас они постепенно возвращаются домой, где оказываются без работы и средств к существованию.
В других провинциях Йемена бои продолжаются. Более того, их интенсивность в центральной части страны и приграничных с Йеменом участках саудовской территории возросла. Успех сопутствует войскам аравийской коалиции, ядро которой составляют воинские части из Саудовской Аравии, Судана и Объединённых Арабских Эмиратов. Хуситы, не имея поддержки с воздуха, вынуждены отступать, хотя в ряде случаев им удаётся, используя сложные рельеф гористой местности и фактор внезапности, наносить противнику немалые потери.
На йеменской территории, в районах, контролируемых сторонниками Хади, действуют подразделения сил специальных операций США. Основной объект их внимания – структуры экстремистской организации «Аль-Каида Аравийского полуострова», которая, воспользовавшись гражданской войной, укрепилась в ряде южных районов страны. Для ликвидации главарей суннитских радикалов американцы по-прежнему задействуют беспилотные летательные аппараты. В региональных СМИ сообщалось также, что подразделение «зелёных беретов» армии США занимается обучением саудовских военнослужащих, а также определением местоположения ракетных позиций хуситов, в поддержке которых Вашингтон продолжает обвинять Исламскую Республику Иран.
В минувшее воскресенье поступили новые сообщения об угрозе срыва договорённостей по Ходейде. Официальный представитель шиитского движения «Ансар-Аллах» Мухаммед Абдель Салям заявил, что отсутствие прогресса в осуществлении достигнутых в Швеции межйеменских договоренностей связано с действиями главы миссии по контролю за прекращением огня в портовом городе Ходейда отставного нидерландского генерала Патрика Каммэрта (главы Координационного комитета ООН) и «его отходом от курса сделки». «Складывается впечатление, – добавил он, – что его возможности не соответствуют данной миссии». Так что до достижения мира на юге Аравийского полуострова, видимо, ещё далеко.
_______
Доктор политических наук Александр ФРОЛОВ, ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН:
«Йеменский конфликт не следует упрощать и сводить к борьбе между хуситами и сторонниками Хади. Ситуация на юго-западе Аравийского полуострова значительно сложнее, у неё многовековой исторический контекст. На динамике событий сказываются многие политические и религиозные факторы. Это и региональное соперничество между суннитской Саудовской Аравией и шиитским Ираном и разногласия между союзниками по «аравийской коалиции» Эр-Риядом и Абу-Даби. Наконец, Северный Йемен – это не только «Ансар-Аллах». Есть вожди влиятельного племенного союза Хашид, откуда, кстати, был родом убитый хуситами в декабре 2017 года бывший президент Али Абдалла Салех, за которым стояли части республиканской гвардии. Есть связанная с «Братьями-мусульманами» партия «Аль-Ислах» со своими вооружёнными формированиями. А в Эр-Рияде кое-кто хотел бы «подставить ногу» своему министру обороны – наследному принцу Мухаммеду бен Сальману.
Я в целом согласен с теми своими коллегами-арабистами, кто считает, что йеменская гражданская война всё же постепенно принимает характер традиционного для Йемена противостояния Севера и Юга. Думается, что даже если «аравийская коалиция» благодаря своему техническому превосходству и господству в воздухе возьмёт Сану, это не принесёт ей прочной победы. Военного решения нет, поэтому победителям придётся договариваться с поверженными противниками, в том числе и с радикальными зейдитами из «Ансар-Аллах».