Договорённость между США и талибами даёт старт межафганским переговорам, призванным принести мир.
29 февраля в Дохе, столице Катара, состоялась церемония подписания мирного соглашения между США и радикальным движением «Талибан»*. В качестве наблюдателей на церемонии присутствовали представители более 25 стран и международных организаций, в том числе спецпредставитель Президента РФ по Афганистану, директор Второго департамента Азии Министерства иностранных дел РФ Замир Кабулов.
Соглашение стало итогом переговоров, которые США и талибы вели в Дохе с октября 2018 года. После восьми раундов переговоров к осени прошлого года был согласован проект договора о мире, который предусматривал прекращение огня, вывод из Афганистана иностранных войск и начало всеобщих межафганских переговоров. Однако в сентябре после серии совершённых талибами в Кабуле и других городах терактов, жертвами которых стали и американские военнослужащие, президент США Дональд Трамп распорядился прекратить переговоры с «Талибаном» и отменить подписание соглашения.
В январе стороны возобновили диалог, который и привёл к подписанию соглашения. Причём дню его подписания предшествовал период временного сокращения насилия, на установление которого согласился «Талибан» под давлением США. Как заявил глава Пентагона Марк Эспер, семи дней, а именно на это время 22 февраля талибы объявили о прекращении боевых действий, достаточно для того, чтобы убедиться в их приверженности мирному будущему Афганистана.
И хотя этот «испытательный срок» неоднократно нарушался, США всё же пошли на подписание соглашения с талибами, что, собственно говоря, вполне объяснимо. С одной стороны, за 18 лет войны в Афганистане США и их союзники не достигли ни одной из декларированных стратегических целей в этой центральноазиатской стране.
В то же время «Талибан» год от года расширял зоны контроля, которые уже охватывают более половины 37-миллионного населения страны, создаёт на местах собственные аналоги администраций, регулирует экономические отношения. Одновременно его вооружённые формирования наращивают боевые действия – в прошлом году атаки талибов участились на 60 процентов и унесли жизни восьми тысяч афганцев.
В самих же США устали от этой войны, на которую они уже израсходовали более 2 трлн долларов и в ходе которой погибли свыше двух тысяч американских солдат, а также около четырёх тысяч сотрудников из частных военных компаний (сегодня в Афганистане, помимо военнослужащих США и их союзников, находится, по некоторым оценкам, до 27 тысяч сотрудников иностранных ЧВК).
Учитывая приближающиеся президентские выборы, в которых вновь участвует Трамп, ему крайне необходимо продемонстрировать готовность прекратить войну в далёком Афганистане. Тем более что он неоднократно уже обещал это сделать.
В очередной раз президент США объявил об этом 25 февраля на пресс-конференции по итогам визита в Индию, подчеркнув, что Афганистан является «инкубатором проблем». По его словам, в течение буквально четырёх-пяти месяцев американское военное присутствие в Афганистане сократится с 13,5 до 8,6 тысячи военнослужащих.
Правда, Трамп добавил, что США в случае вывода войск из Афганистана всё же сохранят в самой стране и том регионе разведывательные структуры, которые помогут отслеживать ситуацию и при необходимости вмешаться в неё.
Подписанное соглашение уточняет, что на первом этапе в течение 135 дней США уменьшат численность своего контингента в Афганистане до 8600 военнослужащих, пропорционально сократят свои войска в этой стране и американские союзники (их там порядка 8,5 тысячи). При этом войска будут выведены с пяти военных баз.
В ходе второго этапа, который будет длиться девять с половиной месяцев, при выполнении талибами своих обязательств США и их союзники полностью выведут все оставшиеся силы из Афганистана в последующие девять с половиной месяцев.
США и НАТО обязались вывести свои войска из Афганистана в течение 14 месяцев
В свою очередь талибы обязались принять меры, чтобы из Афганистана не исходила угроза безопасности США и их союзников. Как следует из документа, «Талибан» «не позволит кому-либо из своих членов, другим лицам или группам, в том числе «Аль-Каиде»*, использовать территорию Афганистана для того, чтобы угрожать безопасности Соединённых Штатов или их союзников».
По этому соглашению движение «Талибан» также начнёт переговоры с афганскими сторонами 10 марта. «Участники межафриканского диалога обсудят время и детали прекращения огня, включая совместную реализацию механизмов, которые будут объявлены наряду с соглашением о будущей политической дорожной карте Афганистана», – говорится в тексте соглашения.
США обязуются не вмешиваться во внутренние дела Афганистана после формирования нового правительства по итогам межафганских переговоров.
Кабул уже обозначил свои принципы в будущем диалоге с талибами. Указывается, что временное или переходное правительство создаваться не будет и республиканский строй сохранится, так как этого желает афганский народ. Предусматривается включение священнослужителей в состав правительственной делегации, чтобы вести с «Талибаном» диалог на религиозные темы. В состав официальной делегации также должны войти женщины, которые будут отстаивать права женщин перед «Талибаном».
Афганские власти требуют от «Талибана» окончательного разрыва отношений и связей со всеми террористическими структурами. Отдельно оговаривается вопрос об афганских вооружённых силах. «Мы не можем принести в жертву наши вооружённые силы. Этот потенциал афганскому государству достался весьма дорого и с огромным трудом, и мы не хотим, чтобы вооружённые силы пострадали», – подчёркивают в Кабуле.
Как вообще будет развиваться межафганский диалог, пока предположить практически невозможно. Прежде всего по причине внутриполитического кризиса, который обострился после объявления избирательной комиссией результатов президентских выборов, согласно которым победил действующий лидер Ашраф Гани (по национальности – пуштун).
Его главный соперник премьер-министр Абдулла Абдулла (этнический таджик), поддержавший, кстати, заключение американо-талибского соглашения, и большинство других политиков, принимавших участие в выборах, отказались признать объявленные итоги. Более того, в связи с назначением на 9 марта церемонии инаугурации Гани возглавляемая Абдуллой команда приступила к подготовке собственной процедуры вступления в должность главы государства.
Надо иметь в виду, что Афганистан – страна многонациональная. Численность пуштунов составляет не более половины населения, таджиков – до одной трети, многочисленны также хазарейцы и узбеки. Таджики составляют большинство в северо-восточных провинциях Афганистана.
Сообщается, что в некоторых северных районах были представлены губернаторы от команды Абдуллы, что привело к разговорам о появлении так называемой параллельной власти на периферии. По словам сторонников премьер-министра, готовится появление «параллельных» губернаторов и в других провинциях Афганистана. Политический кризис в Кабуле уже привёл к параличу работы государственных органов. Фактически все чиновники поделились на две группы. Предпринятые с помощью американцев попытки разрешить этот кризис пока не принесли успеха. А без его урегулирования трудно говорить о результативности межафганских переговоров.
К тому же есть ещё одна, гораздо более сложная, проблема – терроризм. Как известно, в Афганистане действует множество организаций радикальных исламистов и некоторые из них не только не признают «Талибан», но и открыто враждебны ему. Взять ту же группировку «Исламское государство»*, присутствие сторонников которой в Афганистане сохраняется. Да и в самом «Талибане» есть экстремистски настроенные полевые командиры, которые выступают против какого-либо примирения с США и властями в Кабуле.
* Террористическая группировка, запрещённая в РФ.
Владимир МОЛЧАНОВ, «Красная звезда»