Времена, когда Соединённые Штаты стремились поддерживать весь мировой порядок, прошли, и они решили заняться внутренними проблемами, оставаясь вместе с тем сильнейшей державой на планете.
Приоритеты американской внешней политики при Дональде Трампе могут кардинально измениться. Об этом свидетельствует новая стратегия национальной безопасности США, принятая нынешней американской администрацией. Об основных направлениях этой стратегии речь идёт в интервью, которое дал «Красной звезде» известный политолог и военный аналитик, член научного совета при Совете Безопасности РФ доктор военных наук Сергей ПЕЧУРОВ, автор ряда монографий, посвящённых англосаксонскому миру.
– Сергей Леонидович, Белым домом 5 декабря была обнародована очередная стратегия национальной безопасности США. В ней немало новизны. Насколько ожидаема была смена приоритетов?
– Давайте начнём с того, что принятие этого документа ожидалось экспертами с начала осени. Стратегия национальной безопасности принимается Белым домом один раз в несколько лет для конгресса, и в ней излагаются основные проблемы в сфере национальной безопасности США, а также пути их решения с точки зрения исполнительной власти. Стратегия не имеет силы закона и не является обязательной для точного исполнения. Тем не менее она концептуально определяет внешнюю политику каждой американской администрации, а кроме того, служит доктринальной основой для других документов, таких как стратегия национальной обороны. Дональд Трамп в Белом доме находится с января, и для него и его команды пришло время ознакомить мировых лидеров и общественность с видением республиканской администрацией приоритетов политики США на международной арене.
– Удивил?
– Вы правильно заметили, что она новая. Действительно, этот документ настолько отличается от предыдущих, в том числе и от стратегии, принятой в первую каденцию Трампа, что некоторые аналитики назвали его революционным. Конечно же, это преувеличенная оценка, хотя изменения, зафиксированные в нём, на самом деле существенные, и при этом они во многом противоречивые.
В частности, документ начинается с редкого признания: на протяжении десятилетий Соединённые Штаты преследовали широкие, идеализированные цели, которые часто расходились с их основными национальными интересами. После окончания холодной войны американская внешнеполитическая элита убедила себя, говорится в документе, что постоянное господство США во всём мире отвечает интересам страны, и сильно просчиталась «в готовности Америки вечно нести бремя глобальных проблем, в которых американский народ не видел никакой связи с национальными интересами». В результате такая политика, как утверждается, опустошила тот самый средний класс и промышленную базу, на которых зиждется американское экономическое и военное превосходство. А посему делается вывод, что времена, когда Соединённые Штаты поддерживали весь мировой порядок, как Атлант, прошли и необходимо заняться внутренними проблемами.
– То есть США отказываются от программных установок «Америка превыше всего» и «Мир через силу», с которыми Трамп вернулся в Белый дом?
– Вовсе нет. Они продолжают действовать. Более того, стратегия как раз и направлена на реализацию кредо победившей команды Трампа America above all! – «Америка превыше всего». И об этом прямо говорится в новом документе, где подчёркивается, что цель стратегии – укрепить мощь и превосходство Америки и сделать её ещё более великой, чем она когда-либо была.
Чтобы достичь её, необходимо, как указывается, в первую очередь добиться возрождения промышленности как основы могущества США. В стратегии сформулирован призыв не только к восстановлению производства, но и к созданию стратегических отраслей, готовых к работе в военное время, что обусловлено логикой соперничества великих держав. Это в первую очередь производство полупроводников, аккумуляторов, энергетических систем, стратегических материалов…
К первоочередным задачам также отнесены восстановление американского энергетического доминирования (в нефти, газе, угле и атомной энергетике), обеспечение беспрепятственного доступа к критически важным цепочкам поставок и материалам, сохранение и укрепление доминирования финансового сектора Америки, то есть долларовой системы. США не могут, как указано в стратегии, позволить ни одной стране стать настолько доминирующей, чтобы это могло угрожать американским интересам. «Мы будем работать с союзниками и партнёрами для поддержания глобального и регионального баланса сил, чтобы предотвратить появление доминирующих противников», – подчёркнуто в документе. Кого это касается, думаю, пояснять излишне.
После многих лет забвения Соединённые Штаты решили вновь обратиться к доктрине Монро, чтобы восстановить своё превосходство в Западном полушарии
– Это означает, что США будут по-прежнему действовать с позиции «Мир через силу»…
– В какой-то мере да. Правда, в стратегии отмечается, что ограничение влияния всех великих и средних держав мира вовсе не подразумевает трат крови и средств на это. Вместе с тем там же подчёркивается: «Мир через силу. Сила – лучшее средство сдерживания. Страны или другие субъекты, достаточно удержанные от угрозы американским интересам, не смогут этого сделать».
Исходя их этого, США планируют обладать, согласно их формулировке, самой мощной, смертоносной и технологически продвинутой армией в мире, чтобы защищать американские интересы, предотвращать войны и при необходимости побеждать в них быстро и решительно, с минимальными потерями для страны.
«Нам нужны самые надёжные и современные средства ядерного сдерживания в мире, а также противоракетная оборона следующего поколения, включая «Золотой купол» для американской территории, чтобы защитить американский народ, американские активы за рубежом и американских союзников», – отмечается в стратегии.
В ней же подчёркивается, что сильные вооружённые силы не могут существовать без мощной оборонно-промышленной базы. Признаётся, что продемонстрированный в недавних конфликтах огромный разрыв между недорогими беспилотниками, ракетами и дорогостоящими системами, необходимыми для защиты от них, обнажил потребность США в изменениях и адаптации. Америке нужна национальная мобилизация для создания мощных инновационных оборонных систем по низкой цене для производства наиболее эффективных и современных систем и боеприпасов в больших масштабах. Без возрождения оборонно-промышленной базы сделать это невозможно.
– Во всех предыдущих стратегиях, во всяком случае последнего десятилетия, Россия и Китай назывались главными противниками и даже врагами США. А что сказано на этот счёт в нынешнем документе?
– В нём нет такого понятия. Более того, ни Россия, ни Китай, ни даже европейские союзники США не отнесены к приоритетам американской внешней политики. На первое же место поставлено Западное полушарие. Как сказано в документе, после многих лет забвения Соединённые Штаты вновь обратятся к доктрине Монро и будут её применять, чтобы восстановить американское превосходство в Западном полушарии, защитить американскую территорию и доступ к ключевым географическим районам региона.
«Мы не позволим конкурентам из других полушарий размещать
войска или другие угрожающие возможности, а также владеть или контролировать стратегически важные активы в нашем полушарии», – говорится в документе.
Согласно новой стратегии, Соединённые Штаты должны занимать главенствующее положение в Западном полушарии. Это считается условием для американской безопасности и процветания. Чтобы оно было обеспечено, предполагается провести корректировку глобального военного присутствия США в интересах противодействия неотложным угрозам в Западном полушарии. Идёт речь об использовании береговой охраны и военно-морских сил для контроля морских путей, пресечения незаконной и другой нежелательной миграции, сокращения торговли людьми и наркотиками, а также для контроля ключевых транзитных маршрутов в кризисных ситуациях.
– Какому региону авторы стратегии отдали предпочтение после Западного полушария?
– Индо-Тихоокеанскому. По их мнению, этот регион уже является и останется одним из ключевых пространств экономических и геополитических сражений ближайшего столетия. Отмечается, что США сохраняют в регионе колоссальные активы – сильнейшую в мире экономику и армию, создают альянсы и укрепляют партнёрские отношения.
Соединённые Штаты должны продолжать улучшать торговые и иные отношения с Индией, чтобы побудить Нью-Дели внести вклад в безопасность в регионе, в том числе посредством продолжения сотрудничества с Австралией, Японией и Соединёнными Штатами в рамках стратегического альянса «Квад» (QUAD). При этом США будут стремиться к согласованию действий американских союзников и партнёров для предотвращения доминирования какой-либо одной страны-конкурента.
В данном случае не указывается, о какой стране идёт речь, но совершенно очевидно, что авторы стратегии имеют в виду Китай. При этом они представляют американо-китайские отношения в позитивном ключе. В частности, утверждается, что Китай адаптировался к изменению тарифной политики США и что Белый дом попытается сбалансировать экономические отношения с КНР.
В стратегии упомянут Тайвань, который, с одной стороны, доминирует в производстве полупроводников, а с другой – обеспечивает прямой доступ ко второй островной цепи и разделяет Северо-Восточную и Юго-Восточную Азию на два отдельных потенциальных театра военных действий. Учитывая, что треть мировых морских перевозок ежегодно проходит через Южно-Китайское море, это имеет серьёзные последствия для экономики США. В этой связи Соединённые Штаты намерены препятствовать односторонним изменениям статус-кво в Тайваньском проливе. В Вашингтоне хотят располагать вооружёнными силами, способными выполнить функции сдерживания в любой точке первой островной цепи. Это, поясню, Японский архипелаг, острова Рюкю, Тайвань, северные Филиппины и Борнео.
– Что представляет собой вторая цепь?
– Она пролегает от Японии через Гуам, Палау, Марианские острова и Федеративные Штаты Микронезии до Австралии и Индонезии. Но американские вооружённые силы, как указывает Белый дом, не могут и не должны делать это в одиночку. Необходимо, чтобы американские союзники активизировали усилия и тратили – что ещё важнее, делали – гораздо больше для коллективной обороны. Дипломатические усилия Америки должны быть сосредоточены на оказании давления на союзников и партнёров США в первой островной цепи, чтобы они предоставили американским силам более широкий доступ к своим портам и другим объектам, увеличили расходы на собственную оборону.
– Как известно, США всегда проявляли повышенный интерес к Ближнему Востоку, стремились к укреплению своего влияния и расширению военного присутствия в регионе. А что на этот счёт говорится в новой стратегии?
– Белый дом считает, что времена, когда Ближний Восток доминировал во внешней политике США, прошли. И не потому, что Ближний Восток больше не имеет значения, а потому, что он больше не является постоянным раздражителем и потенциальным источником неминуемой катастрофы. Отмечается, что как минимум два фактора, которые определяли значимость региона для США, сегодня уже не актуальны. Прежде всего потому, что энергопоставки диверсифицированы и Америка вновь стала экспортёром энергии. А во-вторых, потому, что конфликты и насилие в регионе также идут на спад.
По мнению авторов документа, регион будет всё больше превращаться в источник и пункт назначения международных инвестиций, причём в отраслях, выходящих далеко за рамки нефти и газа: атомная энергетика, искусственный интеллект, оборонные технологии. Кроме того, американская политика должна поддерживать борьбу с радикализмом, приверженность которой демонстрируют партнёры на Ближнем Востоке. Но для этого Америка откажется от эксперимента с принуждением стран региона, особенно монархий Персидского залива, к отказу от их традиций и исторических форм правления.
– Так что монархии уже не будут пытаться демократизировать, как при Обаме и Байдене…
– Очевидно. Вторая арабская весна не предвидится. Америка, говорится в стратегии, в первую очередь заинтересована, чтобы энергоносители Персидского залива не попали в руки врага, Ормузский пролив оставался открытым, а Красное море – судоходным. Регион не должен становиться инкубатором или экспортёром террора, направленного против американских интересов или американской территории. Вашингтон заинтересован также, чтобы Израиль оставался в безопасности.
– Что конкретно говорится о России?
– Прежде всего подчёркнута необходимость восстановления стратегической стабильности в отношениях с Россией. И для этого в первую очередь нужно прекратить украинский конфликт, в результате которого отношения Европы с Россией серьёзно ослаблены. «Управление отношениями Европы с Россией потребует значительного дипломатического вмешательства США как для восстановления условий стратегической стабильности на Евразийском континенте, так и для снижения риска конфликта между Россией и европейскими государствами», – говорится в стратегии национальной безопасности США. И подчёркивается, что важнейшим интересом Соединённых Штатов является скорейшее прекращение военных действий на Украине с целью «восстановления стратегической стабильности в отношениях с Россией», а также обеспечения «выживания Украины как жизнеспособного государства». Такова позиция США, которая вырабатывается, как отмечают американские эксперты, узким кругом советников Трампа.
По данным газеты Politico, в этот внутренний круг, фактически решающий ключевые вопросы внешней политики — от событий на Украине до возможного удара по Венесуэле, входят давний бизнес-партнёр Трампа миллиардер Стив Уиткофф, зять президента Джаред Кушнер, госсекретарь Марио Рубио, вице-президент Джеймс Дэвид Вэнс, военный министр Пит Хегсет и глава аппарата Белого дома Сьюзан Уайл. Аппарат совета национальной безопасности США, как полагает Politico, фактически не участвует в выработке внешнеполитических решений.
– Выше вы сказали, что в новой стратегии европейские союзники США не указаны в числе американских приоритетов. Что это означает?
– Не то что не указаны, а высказываются сомнения в их долгосрочной надёжности как партнёров США. В качестве подтверждения отмечается экономический спад, который переживает Европа. Утверждается даже, что существует реальная перспектива уничтожения европейской цивилизации. Действия ЕС подрывают политическую свободу и суверенитет, его миграционная политика преобразует континент и порождает раздоры, наблюдаются ограничения свободы слова и подавление политической оппозиции, резкое падение рождаемости, потеря национальной идентичности.
«Если нынешние тенденции сохранятся, континент изменится до неузнаваемости уже через 20 лет или раньше. Поэтому далеко не очевидно, будут ли экономики и вооружённые силы некоторых европейских стран достаточно сильны, чтобы оставаться надёжными союзниками», – отмечается в новой американской стратегии.
Тем не менее признаётся, что Европа сохраняет стратегическую и культурную значимость для Соединённых Штатов. Поэтому Америка не может позволить себе списывать Европу со счетов. Цель США – помочь Европе скорректировать её нынешнюю траекторию. Америке понадобится сильная Европа, чтобы успешно конкурировать, работать сообща и не допустить доминирования любого противника на континенте.
Не всё благополучно, как указано в документе, и с НАТО. По мнению Белого дома, в долгосрочной перспективе более чем вероятно, что самое позднее через несколько десятилетий некоторые члены НАТО станут преимущественно неевропейскими странами. А это вызывает сомнения, будут ли они воспринимать своё место в мире или свой союз с Соединёнными Штатами так же, как политики, подписавшие устав НАТО. В этой связи стратегия содержит призыв отказаться от дальнейшего расширения НАТО.