Созданная в Минобороны РФ единая информационная система гособоронзаказа доказала свою эффективность.
В минувшую субботу завершился Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ-2018). В его работе приняла участие заместитель министра обороны РФ Татьяна Шевцова. В один из дней ПМЭФ-2018 она встретилась с журналистами, рассказала о некоторых вопросах финансирования гособоронзаказа.
Экономика в самом широком плане – основная тема обсуждения на полях трёхдневного форума. Большое внимание уделялось взаимодействию с Министерством обороны РФ как самым крупным в стране бюджетополучателем.
«Порядка 14,5 процента федерального бюджета – это расходы на национальную оборону, – сообщила заместитель министра обороны РФ Татьяна Шевцова.
– Если говорить о структуре бюджета Министерства обороны, то основная доля расходов идёт не на содержание армии, а более 60 процентов – расходы на переоснащение и модернизацию.
Речь о государственном заказе предприятиям оборонно-промышленного комплекса. Мы считаем, что расходы на национальную оборону, на функционирование ОПК являются драйвером развития экономики. Потому что, с одной стороны, это обеспечение безопасности страны, а с другой – государственные инвестиции в оборонно-промышленный комплекс. Это гарантированные заказы, причём контракты у нас, как правило, долгосрочные. То есть предприятия промышленности могут планировать свою производственную политику, заниматься модернизацией и развитием имеющихся мощностей».
Как отметила Татьяна Шевцова, госзаказы Минобороны РФ – это и увеличение количества рабочих мест, обеспечение занятости населения. Причём в связи с тем, что военная продукция является высокоинтеллектуальной, создаются высокооплачиваемые вакансии, обеспечиваются социальные гарантии трудовых коллективов. Предприятия ОПК находятся во многих субъектах Российской Федерации, соответственно, если они стабильно работают, то это и стабильные налоги не только в федеральный, но и в региональный бюджет.
На предприятиях ведутся научно-исследовательские и научно-прикладные работы, результаты которых, несмотря на то что заказчик – Минобороны, используются при выпуске не только военной, но и гражданской продукции.
«Финансируя разработки в своих интересах, мы косвенно даём возможность развивать и эту составляющую промышленных производств, – отметила Татьяна Шевцова. – Так, на предприятиях ОПК выпускается около 70 процентов средств связи, около 60 процентов сложного медицинского оборудования и т.д. Иными словами, при заказе продукции военного назначения присутствует мультипликативный эффект. Потому что на оборонную завязаны и другие отрасли нашей экономики – металлургия, радиоэлектроника, фармацевтическая, медицинская промышленность и другие, где тоже ведутся разработки с нашей стороны».
«В декабре 2014 года Президент России Владимир Путин поручил нам создать и внедрить систему мониторинга гособоронзаказа, – продолжила заместитель министра обороны РФ. – Менее чем через год, в сентябре 2015-го, единая информационная система гособоронзаказа (ЕИСГ) начала работу. С её созданием Минобороны РФ, как заказчик, полностью информировано, как работают бюджетные средства по гособоронзаказу. Система позволяет отслеживать наши платежи по всей цепочке. То есть мы в любой момент знаем, где выделенный Минобороны аванс у головных исполнителей, у исполнителей второго, третьего уровней. Понимаем, насколько правильно и эффективно гособоронзаказ проавансирован. С внедрением ЕИСГ мы перестали переавансировать промышленность, чтобы не стимулировать неэффективные расходы. Вместе с тем, если исполнителям нужны дополнительные средства, у нас есть возможность доавансировать.
Более 60 процентов расходов на национальную оборону идёт на переоснащение и модернизацию Вооружённых Сил
Кроме того, контролируем, чтобы средства, выделяемые на гособоронзаказ, шли по целевому назначению. Это делается с помощью создания системы уполномоченных банков: они могут в любой момент приостановить движение средств, если какие-то операции кажутся подозрительными».
Внедрение ЕИСГ обеспечило увеличение объёма поставок техники при снижении объёмов авансирования и позволило существенно повысить качество управленческих решений и финансовую дисциплину предприятий. Если прежде имелась информация только о первом перечисленном платеже исполнителю гособоронзаказа, то теперь осуществляется мониторинг дальнейшего использования финансов вплоть до сдачи готовой продукции – в режиме онлайн можно отследить, как расходуется каждый бюджетный рубль.
Тем не менее созданная система продолжает развиваться. Сейчас предстоит сделать так, чтобы та себестоимость продукции, которая заявляется предприятиями ОПК, была корректна: цены понятными и обоснованными. Что имеется в виду?
«Мы развиваем нашу систему финансового мониторинга, предоставив промышленности понятные правила ведения раздельного аналитического учёта, – пояснила Татьяна Шевцова. – То есть хотим понимать, что на себестоимость нашей продукции влияют только те расходы, которые её формируют. Не платить лишнего, а ровно столько, сколько эта продукция стоит. Завышение стоимости приводит не только к неэффективному расходованию бюджетных средств, но и к уменьшению объёмов закупаемой продукции. 4 мая было подписано постановление Правительства РФ о методических рекомендациях по ведению раздельного аналитического учёта. Думаю, что удастся достичь очень хороших результатов».
Пройдя путь становления, единая информационная система гособоронзаказа доказала востребованность, получила всестороннюю поддержку и продолжает развиваться. Не случайно опыт по созданию уникального инструмента контроля за эффективным расходованием бюджетных средств перенимают другие ведомства.
Олег ПОЧИНЮК, «Красная звезда»
Санкт-Петербург