Решение президента США по Голанам усложняет процесс урегулирования в регионе.
США, взяв курс на демонтаж системы контроля над ракетно-ядерными вооружениями, намерены, похоже, разрушить и действующий миропорядок. Как иначе расценить решение Дональда Трампа о признании Голанских высот территорией Израиля? Чем руководствовался американский президент и к чему это может привести? На эту тему наш обозреватель побеседовал с известным арабистом, ведущим научным сотрудником Института мировой экономики и международных отношений РАН доктором политических наук Александром ФРОЛОВЫМ.
– Александр Владимирович, поясните, пожалуйста, относительно статуса Голанских высот.
– Голанские высоты расположены на юго-западе Сирии и севере-востоке Израиля и представляют собой горное плато вулканического происхождения площадью 1,8 тыс. кв. км. С 1946 года они являлись частью сирийской провинции Кунейтра. В июне 1967 года в ходе Шестидневной войны между Израилем и коалицией арабских стран Сирия утратила более двух третей территории Голанских высот. Тогда же Совет Безопасности принял резолюцию, призывающую к выводу израильских вооружённых сил с территорий, занятых ими во время конфликта.
Тем не менее в декабре 1981 года парламент Израиля принял закон, в котором в одностороннем порядке был провозглашён суверенитет еврейского государства над Голанскими высотами. Совет Безопасности ООН осудил эти действия Израиля как незаконные. Причём за эту резолюцию проголосовали и Соединённые Штаты. Правда, затем не было сделано никаких шагов, чтобы заставить Израиль оставить Голанские высоты.
Так Голанские высоты оказались разделёнными на три части – земли, оккупированные Израилем, район размещения сил ООН по наблюдению за разъединением (участок протяжённостью более 75 км и шириной от 200 м до 10 км) и территорию, подконтрольную сирийским властям. По обеим сторонам от зоны разъединения находятся районы ограничения, в которых Израиль и Сирия должны придерживаться установленного лимита в численности вооружённых сил и вооружений.
– Голаны – это яблоко раздора в израильско-сирийском конфликте уже более полувека. А чем это плато важно для обоих государств?
– Прежде всего со стратегической точки зрения. В Израиле считают, что с высот хорошо простреливается его территория и оборонять её было бы большой проблемой для него, если бы граница проходила именно там, где было установлено после Второй мировой войны. Со своей стороны, сирийцы, естественно, обеспокоены тем, что с Голанских высот открывается короткий путь к столице государства – к Дамаску, который расположен всего в 60 км от плато.
Следует также отметить, что именно на плато берёт начало река Иордан, поставляющая Израилю примерно треть необходимой пресной воды. Немаловажным является и то, что в 2015 году на Голанских высотах было открыто нефтяное месторождение с потенциальным объёмом свыше 1 млрд баррелей.
Наконец, для Сирии Голанские высоты являются её национальной территорией. Проживающие на ней люди считают себя сирийцами, отказываются получать израильские паспорта, а в их городах можно встретить герб Сирии. В Дамаске подчёркивают, что возвращение Голан – важнейшее условие для подписания мирного соглашения с Израилем.
– Чем же тогда руководствовался Трамп, принимая решение о признании Голанских высот территорией Израиля?
– По сути, оно продиктовано логикой его ближневосточной политики. Как известно, он ещё в ходе предвыборной кампании не раз критиковал действия Барака Обамы по отношению к еврейскому государству, называя их антиизраильскими. Трамп также заявлял, что Израиль может рассчитывать на полную и бескомпромиссную поддержку новой администрации. Это принесло ему дополнительные голоса представителей влиятельной в стране еврейской общины. Не секрет, кстати, что одна из дочерей президента, Иванка, выйдя замуж, приняла иудейское вероисповедание, а муж у неё – Джаред Кушнер, сын мультимиллиардера и одного из лидеров еврейской общины Нью-Йорка. С января 2017-го он является старшим советником президента США.
Став президентом, Трамп стал добиваться того, чтобы отношения между США и Израилем вернулись на самый высокий доверительный уровень. С этой целью был увеличен объём финансовой помощи, ускорены новые поставки американских вооружений в Израиль. А в декабре 2017 года Трамп принял решение о признании Иерусалима столицей еврейского государства. Признание суверенитета Израиля над территорией Голанских высот ложится в русло этих действий Трампа.
Американский президент действует уже привычным для него методом – грубым и безапелляционным образом навязывает мировому сообществу свою волю
– Интересен и момент, выбранный для обнародования этого решения…
– Вы правы, в Израиле совсем скоро, 9 апреля, пройдут досрочные парламентские выборы, а премьер-министр Биньямин Нетаньяху, лидер партии Ликуд, испытывает накануне их значительные трудности ввиду ряда скандальных историй, связанных с коррупцией, злоупотреблением положением… Поэтому легко предположить, что Трамп этим решением пытается оказать содействие Нетаньяху.
Нельзя не обратить внимания на то, что Трамп пошёл на признание Голанских высот израильскими после того, когда стало очевидным, что американская политика по отношению к Сирии полностью провалилась. Несмотря на откровенную поддержку вооружённой оппозиции, а по сути – экстремистов, Вашингтон так и не смог до конца выполнить свою задачу и сменить в Дамаске власть. В то же время Башар Асад с помощью России взял верх над своими противниками и приступил к восстановлению страны. Очищена от бандформирований и провинция Эл-Кунейтра, в состав которой входят восточные склоны Голан. Дипломатический демарш Трампа следует, на мой взгляд, рассматривать и как попытку, с одной стороны, обелить американскую политику в Сирии, а с другой – создать для этой страны новые трудности.
Наконец, следует отметить, что американский президент действует уже ставшим привычным для него методом – грубым и безапелляционным образом навязывает мировому сообществу свою волю, нарушая международное право и общепринятые принципы, вне зависимости, нравится это кому или нет. Это чревато новой эскалацией насилия на Ближнем Востоке.
– Оно фактически уже началось…
– Нетаньяху вынужден был даже прервать визит в Вашингтон и вернуться в Израиль в связи с ракетным обстрелом из сектора Газа. В понедельник – вторник ЦАХАЛ (Армия обороны Израиля. – Ред.) и палестинские боевые группировки обменялись ракетными ударами. Обострение ситуации спровоцировал запуск исламскими радикалами ракеты, которая разорвалась в Мишмерете – одном из населённых пунктов в пригороде Тель-Авива. Поселение расположено более чем в 100 км от сектора Газа.
Мотивы обстрела Мишмерета остаются неясными. По оценке экспертов, этот обстрел мог быть местью за подавление бунта в израильской тюрьме «Кциот», где содержатся осуждённые палестинцы. А мог стать и реакцией на решение Трампа, о котором он предварительно уведомил через любимый им Твиттер. Не исключено и то, что радикалы хотели продемонстрировать возможности своих новых ракет и уязвимость густонаселённой центральной части Израиля в случае, если он продолжит придерживаться прежней позиции по палестинскому вопросу. Так или иначе новый виток насилия налицо, и решение Трампа лишь прибавило неприязни к Израилю со стороны исламского мира.
* * *
«Признание Трампом суверенитета Израиля над Голанскими высотами, разумеется, никак не повлияет на их реальный международно-правовой статус. Это территория, аннексированная и незаконно оккупируемая Израилем. И это – позиция всего международного сообщества, включая союзников США как в Европе, так и на Ближнем Востоке. И это позиция России – здесь мы вместе с международным сообществом и здесь мы в порядке исключения вместе в отрицании позиции США.
Данный акт – очередной «самострел» Трампа, который принесёт ему и его стране больше проблем, чем дивидендов. Да, будет рукоплескать Израиль. Но, безусловно, усложнится процесс ближневосточного урегулирования в целом, как и взаимодействие ключевых игроков в регионе в частности. И это плохая новость и для США, и для Израиля. <…> Уверен, что мы всегда были и впредь останемся в правовом поле. В рамках которого, при всём понимании наших хороших отношений с Израилем, Голаны – это временно оккупированная территория Сирии».
Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам
Константин Косачёв.